Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

• Название: Основы дипломатической службы
• Автор: Валериан Зорин
• Издательство: Международные отношения
• Жанр: Политика
• Год: 1977

Настоящая работа представляет собой второе, дополненное и исправленное издание книги видного советского дипломата В.А. Зорина.

В ней освещаются основы дипломатической службы главных типов современных государств мира и международных организаций. Значительное место уделено в книге практике различных министерств иностранных дел, посольств и миссий за границей, а также опыту двусторонних и многосторонних переговоров на различных конференциях и совещаниях.

---

Новые принципы внешней политики вытекали из самого существования нового социального строя, о котором еще К. Маркс пророчески говорил, что это будет «новое общество, международным принципом которого будет — мир, ибо у каждого народа будет один и тот же властелин— труд!»6. К. Маркс и Ф. Энгельс теоретически предсказали возникновение нового типа международных отношений и новой социалистической дипломатии. В. И. Ленин явился создателем этой новой дипломатии и ее первым организатором. Под его руководством создавался дипломатический аппарат Советского государства, воспитывались его руководящие кадры, разрабатывались направления, методы и формы дипломатической работы, осуществлялись первые важнейшие шаги в борьбе против империалистической дипломатии в интересах скорейшего прекращения войны и обеспечения прочного мира для народов России и всего мира. Ленинские принципы внешней политики и дипломатии — политики мира и мирного сосуществования государств получили не только свое подтверждение во всей внешнеполитической деятельности Советского правительства в последующие годы, но и были развиты Центральным Комитетом КПСС, повседневно руководившим этой важнейшей областью политики Советского государства.

Новая обстановка в мире, сложившаяся после второй

мировой войны в результате образования мировой социалистической системы, огромного роста сил международного коммунистического и рабочего движения, распада колониальной системы империализма и общего его ослабления, позволила ЦК КПСС и всему международному коммунистическому движению сформулировать ряд новых положений, относящихся как к оценке международного развития, так и к задачам, выдвигаемым перед внешней политикой и дипломатией социалистических государств. «В условиях, когда империализм перестал играть доминирующую роль в международных отношениях, — говорится в Программе КПСС, — и все большую роль играет социалистическая система, когда в мировой политике сильно возросло влияние государств, завоевавших национальную независимость, и народных масс капиталистических стран, создается реальная возможность для того, чтобы новые принципы, выдвинутые социализмом, одержали победу над принципами агрессивной империалистической политики». Речь идет прежде всего о том, чтобы устранить войну как средство разрешения спорных вопросов между государствами, чтобы исключить мировую войну из жизни общества. Важность этой задачи в современную эпоху, когда мировая война чревата мировой термоядерной катастрофой, способной уничтожить целые страны и народы, общепризнанна. Анализ существующего международного положения и соотношения международных сил, однако, показывает не только необходимость предотвращения мировой термоядерной войны, но и возможность решения этой задачи объединенными усилиями международного рабочего движения, народов, освободившихся от колониальной зависимости, и мировой социалистической системы — этой главной силы борьбы за мир. Вот почему, будучи полностью уверенным в осуществимости в настоящее время этой исторической задачи, Совещание представителей коммунистических и рабочих партий (в котором участвовала 81 партия), проходившее в Москве в 1960 году, провозгласило: «Коммунисты видят свою историческую миссию не только в том, чтобы упразднить эксплуатацию и нищету в мировом масштабе и навсегда исключить возможность любой войны из жизни человеческого общества, но уже в современную эпоху избавить человечество от кошмара новой мировой войны. Коммунистические партии всех стран посвятят осуществлению этой великой исторической миссии все свои силы и энергию»8. Решению этой кардинальной задачи подчинена внешняя политика Советского Союза и других социалистических стран.

Объективные условия, сложившиеся в современном мире, выдвигают на передний план внешней политики миролюбивых государств такие средства, которые способны обеспечить мирное решение спорных международных вопросов и устранить опасность мировой термоядерной войны. Важнейшим из таких средств, главным орудием миролюбивой внешней политики и являются дипломатия и ее мирные методы решения международных вопросов.

Это не означает, однако, что борьба между агрессивным и миролюбивым курсами внешней политики государств прекращается. Отнюдь нет. Эта борьба идет в рамках мирного сосуществования государств и проявляется в ходе дипломатических переговоров, международных конференций, в Организации Объединенных Наций и других международных организациях. Эта дипломатическая борьба находит свое отражение в мировой печати, в передачах радио и телевидения, в выступлениях государственных и общественных деятелей, наконец, в действиях широких народных масс, их национальных и международных организаций.

Основным проводником и исполнителем дипломатических функций является имеющийся во всех государствах дипломатический аппарат в виде центральных и заграничных органов (министерства иностранных дел, посольства, миссии, консульства), в которых постоянно работают специально отобранные и подготовленные дипломатические кадры. Система работы этих кадров, центральных и заграничных органов внешних сношений составляет дипломатическую службу государств, являющуюся важнейшим звеном государственной службы. Дипломатический аппарат — это часть государственного аппарата, направление и содержание деятельности которого определяются характером социально-экономического и политического строя государств, интересами господствующих в них классов, а в условиях коммунистического строительства — интересами всего народа. Совершенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подготовки дипломатических кадров, изучение и использование лучшего опыта дипломатии, наконец, разработка и развитие научных ее основ — важные задачи, стоящие перед всеми государствами, заинтересованными в использовании дипломатии для мирного решения международных вопросов, для укрепления политики мира и мирного сосуществования. А политика, писал В. И. Ленин, — «есть наука и искусство, которое с неба не сваливается, даром не дается», и «пролетариат, если он хочет победить буржуазию, должен выработать себе своих, пролетарских, «классовых политиков», и таких, чтобы они были не хуже политиков буржуазных». Это целиком относится и к работникам внешнеполитического фронта, к работникам дипломатии. В последние десятилетия фронт дипломатической борьбы сильно расширился и усложнился. Решение крупных внешнеполитических проблем требует комплексного подхода и усилий не только дипломатического аппарата государств, ведущего повседневную внешнеполитическую работу, но и активного участия руководителей государств и правительств, могущих принять ответственные решения и направить развитие отношений между государствами в соответствии с коренными интересами их народов. В этой связи выдающуюся роль в международной жизни стали играть встречи на высшем уровне, контакты и совещания руководящих политических и государственных деятелей, их визиты и переговоры по наиболее важным и острым проблемам мировой политики. Вполне закономерно, что в решении апрельского (1975 г.) Пленума ЦК КПСС было подчеркнуто, что «в перестройке международных отношений на принципах мирного сосуществования важную роль сыграли и призваны сыграть в дальнейшем регулярные встречи руководящих политических деятелей разных стран, в том числе двусторонние и многосторонние переговоры на самом высоком уровне»10. Обобщение и разработка опыта дипломатии на высшем уровне, творчески развивающей ленинские идеи руководства внешней политикой, как и нового опыта многосторонней дипломатии на международных совещаниях последнего времени, представляют собой важную составную часть выполнения задачи разработки научных основ дипломатии эпохи социализма.

В. И. Ленин требовал «научного обоснования политики», что, разумеется, относилось как к внутренней, так и к внешней политике. Он сам дал такое научное обоснование внешней политики пролетариата и сформулировал главные ее задачи в переходную от капитализма к социализму эпоху. В ленинском Декрете о мире и других внешнеполитических документах первых лет борьбы Советского государства на международной арене, в многочисленных ленинских указаниях и выступлениях в связи с решением крупных вопросов внешней политики того времени, таких как заключение Брестского мира, Генуэзская конференция и др., были разработаны важнейшие принципы, формы и методы дипломатической борьбы, основы ее стратегии и тактики, которые стали фундаментом новой, социалистической внешней политики и дипломатии. «Именно Ленин впервые в истории человечества соединил теорию научного коммунизма с практикой ведения государственной внешней политики», — отметил Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев. В решениях съездов КПСС, Пленумов ЦК, в программных выступлениях руководителей партии и Советского правительства, в решениях международных совещаний коммунистических партий нашли свою дальнейшую разработку ее важнейшие вопросы.