Аллен Даллес - Искусство разведки

• Название: Искусство разведки
• Автор: Аллен Даллес
• Издательство: Международные отношения
• Жанр: Публицистика
• Год: 1992
• ISBN: 5-7133-0524-4

Книга одного из основателей и первого руководителя Центрального разведывательного управления США Аллена Даллеса входит в серию «Секретные миссии». Автор, признанный специалист в области теории и практики разведывательной деятельности, дает краткий очерк истории секретной службы вообще и американской в частности. Значительное внимание уделяет деятельности советской внешней разведки.

Для широкого круга читателей.

---

По установившейся традиции не только Управление не должно вмешиваться в политические вопросы, но и все его сотрудники не должны заниматься никакой политической деятельностью. Никто в Управлении – от директора и до самых низших должностей – не может принимать участие в политической деятельности, за исключением участия в голосовании. Когда нарушается это правило, тут же принимается заявление об отставке или же его предлагают подать.[99] Сотрудникам, вынашивающим честолюбивые политические замыслы, дают понять, что их вряд ли в скором времени возьмут на работу, если они, выступив на политической арене, потерпят неудачу.

Однако самой важной гарантией являются качества и самодисциплина руководителей разведывательной службы и людей, работающих в ней. Все зависит от того, какие люди служат у нас, от их честности и уважения к демократической процедуре, от их чувства долга и преданности при решении важных и острых задач стоящих перед ними.

После более чем десяти лет службы я могу сказать, что никогда не видел людей, более преданных делу обеспечения безопасности нашей страны и нашего образа жизни, чем люди, которые работают в Центральном разведывательном управлении. Наши сотрудники занимаются разведкой не ради материальной выгоды или получения за свою службу высоких рангов, или общественного признания. Они идут на эту работу потому, что видят возможность послужить своей стране, потому, что она захватывает их, а также потому, что они верят, что своей службой могут лично способствовать укреплению национальной безопасности США.

Угроза нашим свободам возникает не от нашей разведки, а скорее в результате того, что мы можем быть недостаточно осведомлены относительно опасностей, угрожающих нам. Если еще будут иметь место события, вроде кубинских, если некоторые страны некоммунистического мира, находящиеся под угрозой сегодня, будут еще больше ослаблены, мы вполне можем оказаться в изоляции и возникнет опасность и для наших свобод.

Мы отчетливо видим характер военной угрозы в век ракетно-ядерного оружия и правильно делаем, расходуя миллиарды долларов на то, чтобы противостоять этой угрозе. Точно так же мы должны противостоять всем аспектам невидимой войны – подрывной деятельности, осуществляющейся с помощью шпионажа. Меньше всего сегодня мы можем позволить себе заковать нашу разведку в цепи. Мы не можем обойтись без разведки, осуществляющей защитную и информационную роль и действующей в специфических условиях постоянной напряженности, имеющих место в современную эпоху.

Вместо послесловия

Центральное разведывательное управление появилось в 1947 году. Оно было создано вслед за упразднением Управления стратегических служб, действовавшего в годы второй мировой войны под руководством генерала У. Донована.

В соответствии с Законом о национальной безопасности США 1947 года были созданы Совет национальной безопасности (СНБ) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

Закон возложил на ЦРУ выполнение под руководством СНБ следующих обязанностей:

1. Консультировать СНБ по вопросам, относящимся к такой разведывательной деятельности правительственных департаментов и агентств, которая имеет отношение к обеспечению национальной безопасности.

2. Готовить для СНБ рекомендации по вопросам координации разведывательной деятельности государственных ведомств.

3. Обобщать и оценивать разведывательную информацию, касающуюся проблем национальной безопасности, и обеспечивать соответствующее распространение этой информации среди членов правительства, используя, в необходимых случаях, существующие органы и средства. (При этом предусматривается, что ЦРУ не имеет полицейских функций, права вызова в суд, права контроля за соблюдением законов или функций по поддержанию внутренней безопасности. Директор Центральной разведки несет ответственность за защиту источников и методов разведывательной деятельности от несанкционированного раскрытия.)

4. Осуществлять в интересах существующих разведывательных органов такие дополнительные функции общего характера, которые по решению СНБ можно более эффективно выполнить централизованным порядком.

5. Осуществлять другие связанные с разведывательной деятельностью функции и обязанности, которые затрагивают национальную безопасность и которые Совет национальной безопасности может поручить ЦРУ.

Директор Центральной разведки является советником президента США по вопросам деятельности разведки, руководителем разведывательного сообщества и руководителем Центрального разведывательного управления.

В целях дальнейшей защиты разведывательных источников и методов работы в 1949 году был принят закон о Центральном разведывательном управлении, который освобождал ЦРУ от необходимости раскрывать свои «организационную структуру, функции, имена сотрудников, официальные должности, звания, оклады, численность персонала». Закон гарантировал тайну бюджета ЦРУ. Директор ЦРУ фактически получил право неконтролируемого распределения больших ассигнований, выделяемых разведке на все необходимые виды деятельности, включая тайные операции.

По данным американской печати, в 1988/89 финансовом году примерная численность сотрудников ЦРУ превышала 20 тыс. человек,[100] бюджет ЦРУ составлял 4 млрд. долл., а бюджет всего разведывательного сообщества – 25 млрд. долл.[101] В 1986 году сообщалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20 %.[102]

Эволюция американской разведки с момента создания в 1947 году превратила ее к настоящему моменту из органа, призванного обеспечивать высшее руководство страны информацией для принятия политических решений, в важнейший инструмент формирования и осуществления политики и обеспечения национальной безопасности страны.

Новые тенденции в сфере международных отношении вынуждают США в меньшей степени полагаться на военно-силовой фактор и переносить центр тяжести в реализации своих внешнеполитических целей на разведку. Так, в июле 1989 года председатель сенатского комитета по разведке Д. Борен заявил, что «по мере уменьшения военного противостояния будет усиливаться война разведок».[103]

Резко возросла роль разведки в государственном механизме Соединенных Штатов при президенте Р. Рейгане, который неоднократно подчеркивал в своих выступлениях необходимость укрепления разведывательного сообщества США. Так, в 1980 году в период предвыборной кампании Рейган обещал избирателям восстановить «прежнюю силу американского разведывательного сообщества».

В 1981 году при подписании нормативных актов о разведывательной деятельности он заявил: «Американский народ хорошо знает, что безопасность страны… зависит от силы и эффективности наших организаций, добывающих разведывательную информацию. В 80-х годах мы должны, наконец, покончить с негативным отношением к разведке и подумать о том, как удовлетворить разведывательные потребности страны. Новые директивы обязывают наши разведывательные органы проявлять энергичность, новаторство и оперативность в добывании достоверной и своевременной информации, необходимой для проведения нашей внешней политики и крайне важной для обеспечения национальной безопасности. Стране нужна помощь разведки, и мы готовы выделять любые ресурсы, чтобы разведка хорошо выполняла свою работу… Я хочу еще раз выразить мое уважение и восхищение работой сотрудников разведки. Они трудятся в условиях крайней напряженности, рискуют жизнью, но обязаны хранить молчание. Их нельзя поблагодарить публично, назвав по фамилиям. Но я хочу, чтобы они знали: американский народ и президент США глубоко благодарны им за все, что они делают».[104]

В июне 1982 года в штаб-квартире ЦРУ во время церемонии подписания закона о защите личного состава разведки Рейган заявил, что «в настоящее время США придают особое значение деятельности разведки, ибо она имеет жизненно важное значение для нашего выживания как нации в ближайшие годы, когда мы столкнемся с необычайно серьезными проблемами и опасностями».[105]

В мае 1984 года по указанию Рейгана в программу республиканской партии на президентских выборах был включен специальный раздел о разведке, в котором говорилось, что «сильное разведывательное сообщество способствует деятельности дипломатии и экономит миллиарды долларов».

За годы президентства Рейгана было проведено значительное число мероприятий, направленных на укрепление американской разведки. Особое внимание уделялось улучшению взаимодействия и координации всех органов разведывательного сообщества, а также надежному обеспечению безопасности разведывательной работы (введение уголовного наказания за разглашение сведений о разведчиках и агентуре, предоставление сотрудникам разведки новых прикрытий за рубежом, широкое использование для проверки сотрудников полиграфов и др.).