Марат Телемтаев - Государственное системное управление

• Название: Государственное системное управление
• Автор: Марат Телемтаев
• Жанр: Политика

Разработана парадигма целостности государственной системы управления. Предложена постановка проблемы государственного и национального системного управления в рамках общей проблемы управления. Содержит метод системной философии государственного управления (целостный подход), модель целостного управления, модели систем, процессов и структур, правила и принципы государственного системного управления. Предложены общие формулы правил Закона системности и Закона системного развития государственного управления, принципов развития государственного управления. Рассмотрены ДНИФ-модель, а также системные методы расчета рангов духовности и нравственности государственного управления. Применение парадигмы государственного системного управления осуществлено для построения моделей системного управления развитием государства, для моделирования рачительного государства, для построения целостного государственного инновационного управления. Рассмотрены вопросы построения рабочих формул и реализации правил Закона системности и Закона системного развития, принципов развития государственного управления. Содержит процедуры этапов метода системной философии для построения целостных государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Метод системной философии государственного управления применен для построения новой модели знания - государственной системной информатики. Книга полезна всем интересующимся современными проблемами развития государственного управления: государственным служащим, экспертам, консультантам, проектировщикам, а также научным работникам, педагогам, студентам, слушателям системы обучения государственных служащих, магистрантам, аспирантам, докторантам.

Для корректного отображения математических операндов используйте шрифт с поддержкой Юникода (например, Arial Unicode MS).

---

В сокращенном виде эти понятия, описывающие требования государства к потребителю его продукции, можно объединить под названием «ПНГ-грамотность».

? С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к системе государственного управления в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.

Первое требование – духовно-нравственной доступности, требование «понимания души человека», требование соответствия понятиям духовности и нравственности, традиционным для народа страны, для его этносов. Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно оказывает воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Другими словами, продукция государства отражает духовно-нравственное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и от других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов и иных нормативных актов, программ, проектов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства, не допускать снижения уровня духовности и нравственности в обществе. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности. В противном случае происходит неположительное (отрицательное, ироническое и иное) восприятие обществом продукции государства в смысле соответствия духовности и нравственности.

Второе требование – «интеллектуальная доступность», т. е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения. Другими словами продукция государства должна по сложности построения и изложения должна быть понимаема для любого гражданина. Продукция государства должна соответствовать уровню образованности населения и должна сопровождаться специальными информационными мероприятиями, цель которых – сделать продукцию государства понятной любому жителю страны.

Третье требование – «физическая доступность». Государство должно обеспечить возможность для любого гражданина в любое время воспользоваться нужными законами, иными нормативными актами, планами, программами, методическими указаниями и другой продукцией государства. Надо заметить, что на мероприятия по удовлетворению этого требования тратятся огромные средства. Это, например, средства на реализацию концепции открытого общества, по построению национальной информационной инфраструктуры, электронного правительства. В то же время меры по удовлетворению первых двух требований совершенно недостаточны и сводят на нет усилия по удовлетворению третьего требования общества к продукции государства.

Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ДНИФ-доступность»: духовно-нравственная, интеллектуальная, физическая доступность обществу продукции государства. Для удовлетворения изложенных требований необходимы соответствующие социальные системные технологии. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее, даже если она существует в неявно выраженном виде.

В целом, комплексное удовлетворение требований «ПНГ-грамотности» и «ДНИФ-доступности» возможно только при целостном подходе, который реализуется с помощью метода системной философии.

? Модель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно представить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема.

Первая сфера деятельности – сфера деятельности человека, предназначенная для разрешения его проблем. Несколько большая по объему сфера – сфера деятельности домашнего хозяйства, предназначенная для решения проблем семьи. Более объемная сфера, с которой взаимодействует домашнее хозяйство – сфера деятельности фирмы, предназначенная для решения определенных проблем общественного производства. Она, в свою очередь, включена в сферу деятельности государства, предназначенную для разрешения проблемы выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Если каждая из этих сфер действует «как положено», то и человек, и домашнее хозяйство, и фирма находятся в сферах своих видов деятельности.

Сферы меньшего объема «вложены» в сферы большего объема. Деятельность сфер большего объема создает условия для деятельности сфер меньшего объема. И этот

• принцип вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта национального управления и общественного производства.

Но если нация не имеет верных ориентиров, государство не выполняет своего предназначения, неправительственные организации бездействуют, а фирмы не приносят доходов своей стране, то в этом случае все эти проблемы приходят в сферы конкретного человека, его семьи и домашнего хозяйства. И если государство не решило вопросов нерушимости границ страны в своей сфере деятельности, то каждому боеспособному человеку придется брать в руки оружие и защищать границы своей страны. И если государство не решает вопросы личной безопасности, то каждый человек и каждая фирма должны сами защищать себя от преступности. И если государство не осуществляет механизмов реализации прав своих граждан на интеллектуальную собственность в своей стране, то интеллектуальный потенциал нации уходит за пределы страны. И если крупный капитал начинает работать на благо другой страны, то человек решает вопросы своего жизнеобеспечения, роясь на помойках или, в лучшем случае, привозя и перепродавая своим согражданам знания, товары и услуги, бросовые и ненужные в других странах. Причем в этих странах эти товары производят на деньги, которые уходят из нашей страны. Или же ученый живет на средства благотворительных организаций, совершенно не заинтересованных в полезности для нации результатов его труда. Причем эти средства – это мизерная часть того, что соответствующие страны зарабатывают на нашей стране. В результате все сферы национальной деятельности сужаются до масштабов деятельности одного человека, одной семьи.

Конечно, взаимодействие и внутренняя структура всех сфер жизнедеятельности нации и государственного управления (да и сама геометрия «сфер») имеют гораздо более сложную структуру. Но принцип вложенности сфер деятельности и управления должен быть реализован во всех видах структур выживания, сохранения и развития нации, семьи, человека. Реализация принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления «держится» на духовности, нравственности, интеллекте, телесной системе, на физическом и душевном здоровье человека, семьи, фирмы, государства, нации. Другими словами, если к описанию принципа вложенности сфер деятельности применить Принцип системности деятельности, то мы установим, что общей моделью системы для описания взаимодействия вложенных сфер деятельности является модель ДНИФ-системы.

Этот принцип вложенности сфер деятельности демонстрирует еще раз, что человеческий потенциал страны – главная ценность нации. Все «внешние сферы», в том числе и сфера государственного управления, предназначены для обеспечения и защиты права человека и семьи строить свое благосостояние и экологическое благополучие. Вновь принцип вложенности сфер деятельности и управления показывает, как и в других случаях, что основное условие реализации сферы государственного управления это рачительное отношение к потенциалу нации. Соблюдение принципа вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта общественного производства.