Коллектив Авторов - Система государственного управления

• Название: Система государственного управления
• Автор: Коллектив Авторов
• Жанр: Политика
• Год: 2008
• ISBN: ISBN 978-5-91134

Предлагаемое учебное пособие дает всестороннее и комплексное освещение теории и организации государственного управления в Российской Федерации. Учебное пособие подготовлено с учетом новейшего законодательства и раскрывает правовые и организационные основы государственного управления. Содержит уникальные материалы, характеризующие концепцию, основные направления и механизмы административной реформы, реализуемой в современной России.

Авторский коллектив представлен учеными и преподавателями кафедры государственного и муниципального управления и кафедры истории российской государственности и права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.

Учебное пособие предназначено для студентов техникумов и колледжей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Материалы учебного пособия представляют интерес для преподавателей и научных сотрудников, а также для государственных служащих.

---

В целях обеспечения эффективности участия президента в законотворческой деятельности указами президента учреждены должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий.

Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ. Кроме решения вопросов о составе правительства президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены президентом. По предложению Председателя Правительства президент утверждает своим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия.

В отношении органов судебной власти президент представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Президент наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, о толковании Конституции.

Президент РФ применяет согласительные процедуры в случае разногласий между органами власти, он вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент принимает участие и в формировании некоторых других федеральных органов государства. Так, президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает одну третью часть Центральной избирательной комиссии, предлагает Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры для назначения соответственно Председателя и Заместителя Председателя Счетной палаты.

Важной конституционной функцией президента является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Эта функция осуществляется в соответствии с Конституцией совместно с правительством.

Деятельность президента, правительства, других федеральных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности.

В обеспечении президентом осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации ответственная роль принадлежит полномочным представителям президента в федеральных округах.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) законодательным (представительным) органом данного субъекта по представлению Президента РФ.

Президент РФ наделен правом распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в случае, если названный орган принял конституцию (устав), закон, иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам.

Характеризуя полномочия президента по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент также вправе выносить предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации в случае издания им нормативного акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам, и отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти.

Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, президент по Конституции осуществляет и руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президент представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

После консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Президент обладает большими полномочиями в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Так, Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

В условиях чрезвычайных ситуаций президент может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных местностях военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.

Конституцией РФ закреплено, что президент решает вопросы гражданства Российской Федерации; предоставляет политическое убежище; награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

Таким образом, можно отметить, что полномочия и функции Президента РФ четко зафиксированы в Конституции РФ, однако реальное воздействие на внутреннее и внешнее положение государства во многом зависит от его личности, идеологических предпочтений, способов использования власти.

При президенте существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами, множество различных совещательных органов – советов (по местному самоуправлению, по делам казачества, по культуре и искусству и т.д.).

Администрация Президента РФ. Для выполнения своих полномочий президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. В Положении определены основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.