Б. Белозеров - Фронт без границ. 1941–1945 гг.

• Название: Фронт без границ. 1941–1945 гг.
• Автор: Б. Белозеров
• Издательство: Агентство «РДК-принт»
• Жанр: История
• Год: 2001
• ISBN: 5-93583-042-6

В монографии на основе значительного документального материала анализируется место и роль правоохранительных органов в обеспечении безопасности фронта и тыла в годы войны, приводится обширная нормативная база.

Книга предназначена сотрудникам правоохранительных органов, студентам, курсантам и слушателям юридических и исторических факультетов по изучению проблем государственного строительства и права в условиях чрезвычайного и военного периода, ветеранам войны и военной службы, а также всем читателям, интересующимся историей Великой Отечественной войны, и особенно деятельностью правоохранительных органов в обеспечении безопасности фронта и тыла действующей армии.

---

Приведенный документ свидетельствует, во-первых, о достаточно высоком уровне преступности в Ленинграде накануне войны и, во-вторых, о постепенном формировании формально-догматического подхода к оперативной работе, когда требования руководства не учитывали реалий действительности, побуждая сотрудников к припискам и подлогам.

Перед войной совершенствовалась штатная структура, уточнялись задачи, укреплялось организационное управление аппаратом БХСС. Увеличивались штаты почти всех периферийных подразделений. В 1940 году они выросли более чем на 30 процентов по сравнению с 1939 годом. Были созданы специальные отделения по борьбе со спекуляцией[120]. На основании специального постановления СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда» произошли также изменения, определяющие функциональные обязанности и права государственного пожарного надзора и пожарных команд, их взаимоотношения.

Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие постановление по мобилизационной работе в органах милиции, определившие задачи и обязанности милиции на случай военного времени. Одновременно на места были направлены директивы по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов НКВД. Первые задачи по повышению боевой готовности органов милиции были поставлены перед ними в приказе НКВД СССР от 26 февраля 1941 года. Приказ требовал, чтобы в каждом органе милиции имелись планы сбора личного состава по тревоге, была шире развернута военно-оборонная и спортивная работа среди личного состава[121]. Сложившиеся структура и задачи милиции и пожарной охраны сохранялись вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Каждое из этих подразделений руководствовалось правовыми нормами, изложенными в положениях, приказах, инструкциях и циркулярах соответствующих Главных управлений НКВД СССР.

Подобная структура территориальных органов НКВД была и в других городах северо-запада. Следует отметить, что Наркомат внутренних дел СССР своим приказом № 690 от 15 мая 1941 года потребовал привести в соответствие со штатами структуру местной противовоздушной обороны как в городах, так и в районах. Приказом начальника УНКВД ЛО штат штабов МПВО устанавливал: по городу — 8 человек, в 19 районах города — по 2 человека и областной штаб — 5 человек. Вместе с республиканскими курсами усовершенствования качества МПВО (4 чел.) штат штабов МПВО по Ленинграду и области составлял 57 человек. Начальником объектов МПВО УНКВД ЛО 8 августа 1941 года был назначен заместитель начальника УНКВД майор государственной безопасности И. И. Иванов. Важную роль в укреплении противопожарных формирований города и их подготовке к умелым действиям в условиях современной войны играло известное постановление СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда»[122]. Структура этих органов была аналогична и в местных управлениях НКВД — УНКВД, которая представлена в следующей таблице:

Структура органов управления НКВД по Ленинграду и области по состоянию на 20 мая 1941 года

Важное место в борьбе за общественную безопасность имела паспортная система. Во второй половине 30-х годов она пополнилась некоторыми новшествами. Органы ЗАГС стали делать в паспортах специальные отметки при вступлении в брак и его расторжении. С 1937 года постановлением ЦИК и СНК СССР «О введении фотографических карточек на паспортах» паспортная служба обязывалась вклеивать в паспорт фотографию его владельца[123].

На протяжении всего 1939 года регулярно проводились проверки деятельности паспортной службы Ленинграда. По распоряжению начальника ГУРКМ НКВД СССР майора госбезопасности Серова со 2 апреля 1939 года состоялась инспекция паспортно-регистрационной работы. В целом оценивая ее положительно, комиссия отметила наличие незаконных отказов в прописке и нарушения учета недействующих паспортов. Для ликвидации отмеченных недостатков начальник УРКМ Ленинграда приказал «организовать и провести специальные семинары с начальниками паспортных столов и паспортистками, а с участковыми инспекторами — подробный инструктаж»[124].

Следующая серьезная проверка состояния работы органов РКМ по поддержанию паспортного режима в Ленинграде проводилась с 11 по 20 июля 1940 года. В ходе проверки, которой была подвергнута деятельность 35 отделений милиции, выявили целый ряд различных видов нарушений паспортного режима. На территории всех 35 отделений ЛГМ были обследованы 125 домохозяйств, 90 различных предприятий и учреждений и 160 общежитий[125]. При проверке обнаружили 280 человек, проживавших без прописки, 67 — с просроченными паспортами, 12 — без паспортов и у 19 человек паспорта были без фотографий. Одновременно с этим в процессе проверки установили большое число лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом, а также лишенных права проживать в Ленинграде[126].

Исходя из сделанного комиссией вывода, начальник УНКВД приказал начальнику УРКМ немедленно устранить все недостатки, выявленные в ходе работы комиссии, расследовать факты попустительства со стороны некоторых сотрудников органов РКМ к нарушителям паспортного режима, виновных привлечь к ответственности. В приказе было дано указание провести массовую проверку соблюдения паспортного режима во всех домоуправлениях, для чего выделить 50 оперативных работников УНКВД, 50 сотрудников УРКМ, 150 слушателей курсов переподготовки начсостава РК милиции, 35 оперативных сотрудников угрозыска, 454 уполномоченных и 35 оперативных сотрудников паспортных столов отделений милиции Ленинграда. Руководство этой работой было возложено на оперативных работников управления госбезопасности УНКВД[127]. Повторная проверка соблюдения паспортного режима в Ленинграде была проведена с 6 по 20 августа. В результате этой работы обнаружено: проживающих без прописки — 2130 человек, с просроченной пропиской — 349, без паспортов — 349, с просроченными паспортами — 172, с подложными и поддельными — 21. Проверка установила, что почти во всех домохозяйствах домовые книги велись небрежно, несвоевременно вносились изменения в сведения о проживающих в домах. В ходе проверки выявлен ряд серьезных недостатков в работе органов РКМ, в значительной мере обусловивших неудовлетворительное состояние работы по поддержанию паспортного режима в Ленинграде[128]. Выявленные в ходе проверки факты нарушений закона о паспортном режиме являются прямым следствием явно неудовлетворительной работы органов РКМ г. Ленинграда. «Такое состояние работы органов УРКМ УНКВД ЛО, — отмечалось в приказе от 6 сентября 1940 года заместителя начальника УНКВД ЛО старшего майора госбезопасности Лагунова, — не может обеспечить строгого соблюдения установленного законом паспортного режима и успешной борьбы с проживанием в Ленинграде враждебных и уголовных элементов»[129].

В соответствии с этим в приказе было указано предупреждение начальнику УРКМ Грушко Е. С., «что если он в ближайшие 2 месяца не устранит выявленных в ходе проверки недочетов в работе органов РКМ, не обеспечит резкого подъема в работе по поддержанию паспортного режима в г. Ленинграде, он будет привлечен к строгой ответственности»[130].

10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил новое положение о паспортах, которым, в частности, распространялась обязательность получения паспортов в пределах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда. Этот документ также усиливал меры административного воздействия в отношении некоторых категорий нарушителей и уголовную ответственность за злостное нарушение паспортного режима, вводил особый порядок прописки в столицах, центрах краев и областей, в пограничных районах и наиболее важных железнодорожных узлах. Милиция обязывалась удалять из указанных местностей тех, кто свыше трех месяцев не занимался общественно полезным трудом[131]. Полностью претворить в жизнь новое положение не успели из-за начавшейся вскоре Великой Отечественной войны.

Накануне начала Великой Отечественной войны 20 июня 1941 года был издан приказ НКВД СССР «Об усилении работы органов милиции по поддержанию паспортного режима», в котором особое внимание обращалось на недопустимость проживания в городах и местностях с особым режимом прописки граждан без паспортов. В условиях преддверия войны эти меры, как показало будущее, были особенно значимы и актуальны. 1 сентября 1939 года в органах РКМ создается еще одна служба — военно-учетные столы при всех городских, районных и поселковых отделениях милиции. С момента организации ими была проведена огромная работа по учету и систематизации военнообязанных и призывников. Эта деятельность имела наибольшее значение в период советско-финского военного конфликта. Поскольку правительство страны приняло решение укомплектовать подразделения Красной Армии, находящиеся в Ленинградском военном округе, максимально возможным числом финнов и карел, паспортные и военные столы спешно проводили выявление и призыв недостающего контингента из запаса[132]. Формирование 106-й дивизии осуществлялось в основном за счет призыва финнов-ингерманладцев из Ленинградской области[133]. С 1 сентября 1939 года и до 1 января 1940 года были выявлены не снявшиеся с военного учета и убывшие в другие местности 133 567 человек военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взято почти 9,3 млн. человек. Дальнейшее развитие работа военно-учетных столов получила с началом Великой Отечественной войны.