Дуглас Норт - Насилие и социальные порядки

• Название: Насилие и социальные порядки
• Автор: Дуглас Норт
• Издательство: Института Гайдара
• Жанр: О бизнесе популярно
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-93255-303-9

В этой книге предлагается новый подход к проблеме насилия и показывается тесная взаимосвязь экономического и политическо¬го поведения. Большинство обществ, относящихся к «естественным государствам», ограничивают насилие при помощи политического манипулирования экономикой для создания привилегированных групп интересов. Это позволяет ограничить применение насилия влиятельными индивидами, но одновременно создает препятствия для экономического и политического развития. С другой стороны, современные общества создают открытый доступ к экономическим и политическим организациям, стимулируя политическую и эконо¬мическую конкуренцию. Эта книга помогает понять, почему в поли¬тическом и в экономическом отношении общества открытого досту¬па более развиты, чем «естественные государства», и каким обра¬зом примерно двадцати пяти странам удалось совершить переход от одного типа общества к другому.

---

В Табл. 1.3 приведена оценка распределения одного специфического типа организаций в различных странах в зависимости от дохода. В данном случае это зарегистрированная торговля и организации бизнеса, данные о которых были собраны и опубликованы в справочнике издательства#. G. Saur и легли в основу анализа Коутса, Хеке льмана и Уилсона (Coates, Heckelman, and Wilson, 2007).

Для 37404 таких организаций в 164 странах данные по доходам можно было сопоставить с данными из справочника издательства К. G. Saur. Самые бедные страны с доходом менее 2000 долларов в год имели в среднем по 30 организаций и по 28 организаций на миллион жителей (столбцы 3 и 4 в таблице). На страны с более чем 20000 долларов годового дохода приходится в среднем по 1106 организаций и по 64 организации на миллион жителей. Число организаций на миллион человек стабильно растет с увеличением дохода (столбец 4). На страны с доходом на душу населения менее 10 000 долларов приходится 78,4 % населения в выборке (столбец 6) и всего 13,1 % организаций в выборке (колонка 5). Данные по странам Демонстрируют заметную корреляцию между числом организаций и уровнем экономического и политического развития.

Табл. 1.3 охватывает только малую долю организаций в стране. Развитые страны с открытым доступом обладают значительным числом формальных организаций. К примеру, в общественной сфере в 1997 г. в США было 87 504 формально организованных единиц управления (1—на национальном уровне, 50—на уровне штатов, 3043—на уровне округов, 19 372—на уровне муниципалитетов, 16 629—на уровне городов и городских поселений, 13 726 — на уровне школьных районов и 34 683 — особых округов) [25]. В частной сфере в 1996 г. существовало 1188510 организаций, освобожденных от уплаты налогов (654186 религиозных и благотворительных институтов, 139 512 организаций в сфере социального обеспечения, 314644 ветеранские организации, 80 065 фермерских кооперативных организаций — плательщиков и неплательщиков налогов, 77274 союза предпринимателей и 91972 общества добровольного взаимного страхования). И хотя Роберт Патнем (Putnam, 2000) зафиксировал снижение гражданской активности в США, на каждые 160 жителей этой страны приходится по крайней мере 1 формальная некоммерческая организация [26]. Некоммерческий сектор в 1997 г. составлял 23 645197 организаций (17 миллионов индивидуальных предпринимателей, 1,7 миллиона партнерств и 4,7 миллиона корпораций) — 1 зарегистрированная бизнес-корпорация на каждые 60 человек; 1 зарегистрированная бизнес-организация на каждые 13 человек [27]. Цифры внушительные, особенно если учесть, что в период с 1776 по 1800 г. в стране было около 200 зарегистрированных бизнес-учреждений [28].

Глава 1. Концептуальные рамки исследования ТАБЛИЦА 1.3. Доход и организации

Число организаций

Доход на душу населенияв2000 г.,

долл. США

Число стран Всего В среднем на страну В среднем на страну на 1 млн жителей Доля организаций в % от мирового Доля населения в % от мирового

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

От 300 до 2000

41

1238

30,2

2,8

3,3

18,0

От 2000 до 5000

38

143

37,6

4,5

3,8

40,4

От 5000 до 10 000

34

2338

68,8

16,7

6,3

20,0

От 10 000 до 15000

15

714

47,6

21,2

1,9

2,6

От 15 000 до 20 000

8

708

88,5

' 26,9

1,9

1,6

Свыше 20000

28

30976

1106,3

63,6

82,8

17,3

Итого

164

37404

228,1

19,3

100

100

Источники: Данные о числе групп интересов взяты из работы Коутса, Хекель- мана и Уилсона (Coates, Heckelman, Wilson, 2007), опирающейся на справочник издательства if. G. Saur. Числа в таблице базировались на таблицах, иллюстрирующих их статьи. Данные о доходах взяты из работы Хестона, Саммерса и Атена (Heston, Summers, Aten, 2006).

Число формальных правительственных организаций подводит нас к последнему отличительному элементу этого социального порядка — более крупным правительствам (см.: Lindert, 2004). В Табл. 1.4 приведена доля государственных расходов в йроцентах от валового внутреннего продукта (ВВП) для тех стран, по которым есть данные по государственным доходам и расходам. Из-за того что достоверные данные о величине государственных расходов собрать довольно трудно, выборка в Табл. 1.4 меньше, чем в других таблицах. Таблица тем не менее показывает тесную связь между размером и структурой правительства

в зависимости от размера доходов. Как видно из столбца 2, ВВП и размер центрального правительства не связаны. Однако когда мы включаем в столбец 4 информацию по расходам местных органов власти (штатов, городов, округов, провинций и т. п.), между доходом и размером правительства четко прослеживается положительная взаимосвязь. В самом деле, положительная связь между доходами и размером расходов местных органов власти как в доле общих государственных расходов (столбец 5), так и в доле ВВП является наиболее сильной тенденцией. Страны с высоким уровнем доходов создают и поддерживают более плотную сеть местных органов [29]. Правительства в странах с высоким уровнем дохода больше, потому что они производят больше общественных благ, включая автодороги, инфраструктуру, образование, здравоохранение и программы социального страхования. Они также оказывают эти услуги всем гражданам безлично. Как показывает замечательное исследование коррупции в Индии (Bertrand, Djankov, Hanna, Mullainathan, 2007), в естественных государствах на безличной основе не могут выписать даже такой, казалось бы, элементарный документ, как водительское удостоверение.

И вновь наиболее существенная разница в характере взаимосвязи между размером государства и его структурой наблюдается у стран с доходом свыше 20 ООО долларов и менее 20 ООО долларов. Связь между доходом и развитием наиболее ярко выражена в странах с самым высоким уровнем доходов, которые совершили переход к порядкам открытого доступа.

В современном мире существуют две основные социальные модели. Модель открытого доступа характеризуется:

Доходы на душу населения за 2000 г., долл.

США

Число

стран

Расходы центральных органов власти, % от ВВП

Число

стран

Все гос. расходы, % от ВВП

Расходы местных органов власти, % от всех гос. расходов

От 300 до 2000

9

29

7

31

4

От 2000 до 5000

17

26

16

27

5

От 5000 до 10000

20

25

17

33

13

От 10 000 до 15 000

11

32

<>

40

16

От 15 000 до 20 000

8

31

7

33

6

Свыше

20000

22

37

19

53

30

Итого

87

30,28

75

37,2

14

ТАБЛИЦА 1.4.

Размер государственных расходов в зависимости от процента от ВВП и от правительственного уровня

Среднее [аселение стран, тыс. чел.

7884 99 625 39 94379631731024 42 274Источники: Данные о доходах приводятся по: Heston, Summers, Aten, 2006, «Real GDP per capita (Constant Prices: Chain series)». Данные о доле государственных расходов в % от ВВП приводятся по: IMF: Government Financial Statistics, Необходимо отметить, что не все страны сообщают о расходах местных органов власти. В выборку были включены только те страны, по которым имелись соответствующие Данные о расходах, даже если они были равны нулю, что отражено в столбцах 3, 4, 5 и 6. Данные о доле государственных расходов в % °т ВВП взяты прямо из отчетов МВФ и отражают средние показатели за период с 1995 по 2000 г., посчитанные по каждой стране за годы, сведения по которым имелись.

7884 99 625 39 943

796

317

31024 42 274

политическим и экономическим развитием;

экономикой, которая меньше страдает от отрицательного роста;

сильным и динамичным гражданским обществом с большим числом организаций;

более крупными и более децентрализованными правительствами;

широким распространением безличных социальных взаимоотношений, включая верховенство права, защиту права собственности, справедливость и равенство — все аспекты равноправия.

Модель ограниченного доступа характеризуется:

медленно растущими экономиками, чувствительными к потрясениям;

политическим устройством, которое не основывается на общем согласии граждан;

относительно небольшим числом организаций;

менее крупными и более централизованными правительствами;

господством социальных взаимоотношений, организованных при помощи личных связей, включая привилегии, социальные иерархии, законы, которые применяются не ко всем одинаково, незащищенные права собственности и распространенное представление о том, что не все люди были созданы равными.

Все общества претерпевают случайные и непредсказуемые изменения внутри себя и под влиянием внешнего мира. Изменения во внешних факторах, таких как климат, относительные цены и влияние соседей, а также перемены во внутренних факторах, таких как личность и характер лидеров, внутренняя вражда и относительные цены, влияют на постоянные изменения обстоятельств, с которыми приходится сталкиваться обществам. Отличия в достижениях экономик обществ открытого и закрытого доступа со временем отражают присущую обоим социальным порядкам способность приспосабливаться к переменам. Концептуальные рамки описывают не статичное