Арсений Зверев - Записки министра

• Название: Записки министра
• Автор: Арсений Зверев
• Издательство: Издательство политической литературы
• Жанр: Биографии и Мемуары
• Год: 1973

Воспоминания Арсения Григорьевича Зверева о своей работе в сфере финансов: от должности агента Московского губернского финансового отдела до министра финансов СССР.

---

Задания в этой связи получают: контрольно-ревизионное управление, управление финансирования промышленности, управление государственных доходов, наркоматы (министерства) финансов союзных республик, отдел финансирования коммунального и жилищного хозяйства, управление финансирования строительства, управление финансирования сельского хозяйства, отдел кредита и денежного обращения, Научно-исследовательский финансовый институт. Сроки представления материалов — от 3 мая до 1 сентября.

Вторая группа мероприятий — проверка. Она вызывалась различными причинами. Могли поступать сведения о злоупотреблениях на местах. Не раз идею проверки подсказывали в ЦК партии или в правительстве. Кроме того, проверочные работы входили в повседневные обязанности финансовых органов и регулярно планировались независимо от сигналов извне. На основании проверки поступал доклад, по которому при необходимости тотчас принимались меры.

Что же проверялось? Очень многое.

Вот полтора десятка примеров: состояние денежного обращения, сохранность материальных ценностей на предприятиях местной промышленности, потери при использовании минеральных удобрений, сохранность сельскохозяйственной техники в совхозах, цепы при закупке потребкооперацией излишков сельскохозяйственной продукции у колхозников, состояние паевого хозяйства организаций потребкооперации, мобилизация запасов неустановленного оборудования на стройках, своевременность маневрирования товарами в оптовых организациях наркоматов (министерств) торговли, правильность расходования железными дорогами средств на локомотивное топливо, использование фондов зарплаты на предприятиях, правильность выплаты пособий по временной нетрудоспособности, расходование средств на школы-интернаты, соблюдение штатно-сметной дисциплины в учреждениях, состояние дел в убыточных совхозах, деятельность планово-убыточных предприятий, своевременность доведения до предприятий планов по снижению себестоимости продукции. Осуществляли такую проверку помимо уже названных управлений и отделов Центральное штатное управление, отдел финансирования транспорта и связи, отдел финансирования торговли и заготовок, Главное управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита. Сроки представления докладов — от 1 марта до 1 ноября.

Проверка никогда не носила только констатирующий характер. Обязательно намечались меры ликвидации недостатков. Например, установив, что на таком-то планово-убыточном предприятии убыток объясняется характером самих заданий, даваемых государством этому предприятию, финансовые органы параллельно обнаружили экономическую возможность снизить убыток и вошли с соответствующим предложением.

По некоторым проблемам на основе проведенных проверок решение принималось сразу. Другие требовали много кратных повторных мер и обдумывались довольно долго, иногда даже годами. В ряде случаев я как нарком (министр) проявлял особую заинтересованность, привлекал к делу специалистов, требовал представления докладных записок, различных статистических данных, изучения государственных законов, постановлений и распоряжений за десятки лет. Нередко и сам детально вникал в материалы, изучал специальную литературу, знакомился с имеющейся практикой за рубежом. Иногда в результате такого изучения вопроса появлялись публикации. Так появилась моя брошюра «Проверка соблюдения трудового законодательства» (в 1968 году), обобщавшая результаты государственной деятельности за многие предшествующие годы и труды других практиков и ученых.

Третья группа мероприятий охватывала то, что в финансовом ведомстве называется разработками. Обычно под этим подразумевалась разработка конкретных предложений на основе уже проделанных ранее предварительных расчетов и полученных при этом результатов. По объему разработки составляли большую часть годового плана и, как правило, количественно превосходили материалы изучения и проверки, вместе взятые (хотя специально такая цель не преследовалась). В подготовке разработок помимо уже упомянутых подразделений Наркомата (Министерства) финансов СССР принимали участие управление бухгалтерского учета и отчетности, валютное управление, управление иностранного страхования, управление драгоценных металлов, отдел государственного страхования, управление кадров и подготовки кадров, отдел труда и зарплаты финансовых и кредитных органов, отдел финансирования оборонной промышленности. Сроки представления предложений были установлены от 25 февраля до 15 декабря.

Назову некоторые из таких предложений: методические указания по планированию финансово-хозяйственной деятельности исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, обобщение передового опыта перешедших на нормативный метод учета предприятий, предложения об улучшении механизации счетных работ, о своевременной погрузке и разгрузке в портах судов с экспортными и импортными грузами, об экономии расхода платины в промышленности, о снижении себестоимости привлечения вкладов в сберкассы, об усовершенствовании практики расчетов при осуществлении планов научного и культурного сотрудничества с другими странами, о повышении квалификации работников финансовой системы, о пересмотре оптовых цеп на промышленную продукцию, об укреплении доходной базы местных бюджетов, об упорядочении расходов па реставрацию и строительство памятников и многое другое. Важнейшей из всех в любом году являлась разработка проекта государственного бюджета СССР на следующий год. Она готовилась по специальному плану и отнимала львиную долю нашего времени.

В самом начале года особым приказом наркома (министра) этот общий план основной экономической и контрольной работы утверждался, после чего немедленно вступал в силу. А далее? А далее шла работа по выполнению намеченных планов реализации предложений, осуществлению проверок и т. д. и т. п. — то есть борьба большого, преданного своему делу коллектива за каждую народную копейку. Мчались поезда, звенели лезвиями зубастых ножей косилки, школьники учили таблицу умножения, летела стружка из-под резца, из булочных несли теплый хлеб, стояли на посту часовые. И все это находило отражение в цифрах, цифрах, цифрах. Они вписывались в аккуратные столбики и строчки ведомственных отчетов, а финансисты задумчиво морщили лбы: хороша ли эта цифра? И как сделать, чтобы завтра она обязательно стала еще лучше?

Кое-что о кадрах

Прописные истины. — Беречь государственную копейку! — Стиль работы. — Новые заместители. — Сметы и раскладки. — Мы помнили о враге.

С высоты поста наркома я снова и снова осмысливал истины, которые растолковываются финансовым работникам любого ранга с самого начала их деятельности. В какой-то степени их можно считать прописными. Но они заново раскрываются на каждой ступеньке служебной лестницы. Постепенно они становятся твоим вторым «я», накладывая сильный отпечаток на твою личность. Вначале чувствуешь это очень резко, а затем привыкаешь и перестаешь замечать. Мысли почти автоматически производят необходимый анализ цифровых данных, обобщая их социальный смысл. Магия чисел здесь уже не властна над человеком. Он подчиняет ее себе, смотрит в корень вещей, отметает все поверхностное и стремится постичь ту экономическую суть, которая скрывается за цифровыми показателями.

Лишь начинающий финансист ограничится механическим сложением данных разного происхождения. Например, на какую-то школу отпущено 50 тысяч рублей, на больницу — 75 тысяч. В другом случае 50 тысяч уделено больнице, а 75 тысяч — школе. Итоги в обоих случаях арифметически равны. Но за ними — качественно разные по содержанию общественно-экономические явления. По-разному выглядят денежные отношения государства с этими учреждениями. По-иному в обоих случаях обеспечиваются фондами потребности общества.

Эта особенность финансовых показателей давала себя знать на всех стадиях развития СССР. Допустим, в период нэпа государство получило 3 тысячи рублей налога от потребкооперации и столько же — от частника. Не все ли равно? Элементарный анализ свидетельствует, что первая сумма поступила с торгового оборота в 100 тысяч рублей, а вторая — с 10 тысяч рублей. Следовательно, за общими размерами налога скрываются различные социальные качества: льготное обложение кооперации и повышенное обложение нэпмана; преобладание в торговом обороте кооперативных источников средств над частными.

Отсюда видно могущество финансов как экономического инструмента в руках социалистического Советского государства, сознательно направляющего свое воздействие. Так общественные отношения преломляются через финансы, в особенности через государственный бюджет. Тем самым финансы приобретают глубокое экономическое и социальное содержание.