Уильям Истерли - В Поисках Роста

• Название: В Поисках Роста
• Автор: Уильям Истерли
• Жанр: Публицистика

Экономический рост — благо для страны, так как он улучшает жизнь простых людей. Но почему одни страны растут быстрее, чем другие? Почему попытки международных организаций и развитых стран стимулировать рост в бедных странах далеко не всегда приводили к успеху? Какие ошибки совершают политики и о чем следует помнить в будущем? Книга, которую вы держите в руках — не учебник по теориям экономического роста. Она скорее представляет собой путеводитель по тем дорогам, которыми шли экономисты в попытках сделать бедные страны богатыми. Поэтому она может быть интересна не только экономистам и политикам, но и всем, кто не оставил надежды понять, где он - путь в экономическое процветание.

---

Правительства, которые проводят разумный курс и расходуют средства на предоставление важнейших государственных услуг, пожинают благоприятные плоды. Одно из исследований показало, что каждый дополнительный процен­тный пункт ВВП, инвестированный в транспорт и коммуникации, повышает темпы роста на 0,6 процентных пункта [33]. Выявлено также, что рост непосред­ственно связан с количеством телефонов на одного работника [34]. Доходность инфраструктурных проектов — таких, как ирригация и осушение, телекомму­никации, аэропорты, шоссе, морские порты, железные дороги, энергосисте­мы, водоснабжение, ассенизация и канализация, в среднем составляет 16-18 % в год [35]. Доходность вложений в поддержание существующей инфраструк­туры (например, на содержание дорог) еще выше — возможно, она достигает 70 % [36]. Итак, правительства могут убить рост путем слишком жесткого регу­лирования и недостаточного объема предоставления государственных услуг.

Еще один вид политики

Существует еще одно убийственное для роста направление государствен­ной политики, о котором я пока не упоминал. Имеется в виду установление на­логовых ставок на доход. Я уже говорил, что для инвестиций в будущее высо­кие ставки налогов служат безусловным отрицательным стимулом, поскольку снижают доходность этих инвестиций. Рассмотренные выше варианты поли­тики как раз подразумевают взимание высоких налогов.

Тем не менее, как ни странно, данных о том, что более высокие эксплицит­ные (явные) ставки налогов замедляют рост, нет. В странах с высоким уровнем налогообложения, например в Швеции, с экономикой все в порядке. А в стра­нах с низкими налогами, вроде Перу, дела плохи. В Соединенных Штатах тем­пы роста практически не изменились ни после введения подоходного налога в 1913 г., ни после резкого повышения налогообложения в 1940-е гг. Сборы по подоходному налогу увеличились от менее чем 2 % ВВП в 1930 г. до почти 20 % ВВП в 1989 г. Однако динамика роста не изменилась [37]. Не прослеживается статистически значимая связь между уровнем налогов и экономическим рос­том как на срезе по США во времени, так и на срезе по разным странам мира в один момент времени.

Таким образом, всякое теоретическое предположение надо подвергать прак­тической проверке. Можно только догадываться, почему же привлекательная мысль о том, что «налоги снижают рост», не соответствует истине. Возможно, потому, что установленная законом ставка налога не отражает его реальную ставку. Ведь существуют еще возможности законного (вычеты, кредиты по на­логам, разные ставки на разные виды дохода) или незаконного уклонения от платежей.

В развивающихся странах реальная собираемость налогов — лишь неболь­шая доля того, что должно собираться по официальной ставке. Можно вновь сравнить Перу и Швецию: Перу собирает только 35 % того, что должна была бы собирать при существующих налоговых ставках и налогооблагаемой базе; Швеция же — почти все. Уровень собираемости налогов по странам очень раз­личен, и поэтому ставка налога на добавленную стоимость или сумма налого­вых сборов не доказывает наличия отрицательных стимулов, влияющих на про­изводителей.

Курица или яйцо

До сих пор я описывал несколько вариантов действий правительства, с кото­рыми связаны низкие темпы экономического роста: высокая инфляция и пре­мия черного рынка, высокий дефицит бюджета и резко отрицательные реаль­ные процентные ставки. При этом я не очень следил за терминологией. Говоря «правительства убивают рост», я имею в виду, что плохие действия государства вызывают плохую динамику роста. Но пока я лишь установил, что действия пра­вительств связаны с динамикой роста, а не то, что действия правительств эту ди­намику вызывают.

Есть много примеров того, как корреляция, принятая за причинно-следст­венную связь, путала все карты. Самая известный из них — история про рус­ских крестьян. Крестьяне, по слухам, заметили, что в деревнях, где много слу­чаев оспы, часто появляются врачи. Они сделали из этого по-своему логичный вывод и стали отстреливать врачей.

Сходный, хотя и более экзотический случай рассказал выдающийся амери­канский историк Фрэнсис Паркмен. В XVII веке французские католические мис­сионеры в Канаде организовали обширную кампанию по обращению индей-цев-гуронов в христианство. Дела шли посредственно, поскольку гуроны спра­ведливо подозревали, что Великий Дух европейских священников захочет за­воевать не только души, но и землю аборигенов. Неутомимые миссионеры тем не менее продолжали свои попытки. Они решили, что по крайней мере могут обратить людей к вере на смертном одре. И как только где-нибудь становилось известно, что гурон смертельно болен, они мчались к его одру и крестили бед­нягу непосредственно перед отправлением в мир иной. Вскоре связь между кре­щением и скорой смертью была замечена. У гуронов появились все основания полагать, что святая вода, которой священники опрыскивали крестящихся, со­держала смертельный яд. (Связано ли это с мученической смертью некоторых иезуитов от рук гуронов, Паркмен не уточняет.)

Как же нам избежать подобных ошибок и не путать причинно-следствен­ные связи с объективно существующей корреляцией? Возможно ли, что на отча­янные меры правительства толкает отрицательный рост? Например, в плохие времена правительство прибегает к высокой инфляции как способу покрытия высокого дефицита бюджета? Мы выявим связь между низким экономическим ростом, высоким дефицитом и высокой инфляцией. Однако в данном случае правительство не убивает рост — это низкий рост убивает правительство. При­чинно-следственные связи могут работать в обе стороны, но что же все-таки было раньше — курица или яйцо?

Для выявления причинно-следственной связи между темпами роста и дея­тельностью правительств экономисты применяют разные подходы. Так, неко­торые ученые стремятся понять, коррелирует ли начальное значение перемен­ной, зависящей от проводимой политики, с последующим ростом. Например, Кинг и Ливайн установили, что хороший уровень развития финансовой систе­мы в 1960-х гг. связан со стабильным экономическим ростом в последующие тридцать лет. Действительно, будущее может быть обусловлено прошлым, од­нако прошлое не может быть обусловлено будущим.

Правда, и это не категоричное утверждение, потому что иногда будущее можно предвидеть (как показывает пример со священниками и гуронами). Тем не менее предсказать рост, как мы видели в предыдущей главе, крайне трудно. Использование начальных значений переменной, зависящей от действий пра­вительства, поддерживает гипотезу о том, что проводимая в стране политика влияет на динамику роста.

Еще один метод установления причинно-следственной связи — определе­ние той части переменной, зависящей от деятельности правительства, которая коррелирует с какими-либо внешними событиями, и проверка того, связана ли эта часть с ростом. Например, Росс Ливайн обнаружил, что на развитие бан­ковской сферы отрицательно влияет принятие французской правовой систе­мы, а не англосаксонской. Очевидно, применение французской правовой сис­темы не имеет ничего общего с экономическим ростом, кроме того, что осо­бенности правовой системы влияют на финансовую систему. Поэтому мы мо­жем вычленить из показателя уровня развития банковской сферы ту часть, из­менение которой было вызвано наличием французской правовой системы, и ту, которая менялась под воздействием других факторов, включая плохую дина­мику роста. Если первая часть по-прежнему коррелирует с ростом, есть осно­вания с большей уверенностью утверждать, что развитие банковской сферы вызывает рост. Экономисты использовали подобные методы анализа для уста­новления по крайней мере предварительных причинно-следственных связей между премией черного рынка, инфляцией и ростом [38].

Рост на разных континентах

Влияние политики на рост — не чисто теоретическое предположение. Мы с Россом Ливайном изучали разницу в доходах между Восточной Азией и Аф­рикой, выясняя, как объясняется это несходство политикой и прочими факто­рами. Мы пытались выразить разницу в проводимой политике в количествен­ных показателях и сравнивали по ним Африку с Восточной Азией.

Я соотношу разницу в росте с первоначальным доходом, чтобы получить объяснение разницы в доходах. Более высокие значения дефицита государст­венного бюджета, уровня финансовой репрессии и премии черного рынка в Африке объясняют примерно половину разницы в росте между Восточной Ази­ей и Африкой на протяжении тридцати лет. Если политика действительно вы­зывает рост, тогда в Африке доход на душу населения был бы на 2000 долларов выше, если бы африканская экономическая политика соответствовала восточ-ноазиатской (рис. 11.2) [39].

На более оптимистичной ноте можно заметить, что в начале 1990-х гг. пра­вительства Латинской Америки изменили стимулы экономического развития, скорректировав все вышеописанные действия, и добились повышения темпов роста на 2,2 процентных пункта [40]. Они снизили инфляцию, уменьшили пре­мию черного рынка, начали движение к свободной торговле и отменили реп­рессии в банковской системе. Латинская Америка реформировалась быстрее и интенсивнее, чем Восточная Азия, которая в тот момент менее нуждалась в ре­формах. В результате разница в темпах роста между двумя регионами исчезла.