Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

• Название: Муниципальное право России: курс лекций
• Автор: Александр Писарев
• Жанр: Юриспруденция

Курс лекций подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по муниципальному праву.

Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, депутатов, государственных и муниципальных служащих и прежде всего тех из них, кто проходит систематические переподготовку и повышение квалификации в соответствии с требованиями соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

---

3)  наукограды согласно ст. 81 Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В соответствии с названным Законом такие особенности связаны с тем, что:

статус наукограда присваивается муниципальному образованию на определенный срок и может быть досрочно прекращен Правительством РФ по основаниям, определяемым в федеральном законодательстве,

Правительство РФ утверждает приоритетные для данного муниципального образования направления научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации,

наукограды могут претендовать на государственную поддержку, выражающуюся в финансировании из федерального бюджета в виде субвенций их дополнительных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такие субвенции и расходы, осуществляемые за их счет, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,

государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять контроль выполнения организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использования ими средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники,

установление и изменение границы наукограда осуществляется в порядке, специально определяемом законом соответствующего субъекта РФ,

высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций научно-производственного комплекса наукограда, по истечении срока действия или досрочного прекращении такого статуса работники организаций научно-производственного комплекса наукограда вправе рассчитывать на обеспечение социальной защиты в соответствии с законодательством о труде.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь на своей территории градообразующий научно-производственный комплекс, отвечающий определенным в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» критериям. К таким критериям, в частности, относятся: численность работающих в организациях этого комплекса жителей данного муниципального образования и объем научно-технической продукции, соответствующий приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

В научно-производственный комплекс наукограда входят зарегистрированные на территории данного муниципального образования в качестве юридических лиц и осуществляющие предусмотренную в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» деятельность научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации независимо от организационно-правовых форм при условии, что доля производства наукоемкой продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства;

4)  приграничные территории. В соответствии со ст. 82 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления могут быть отнесены приграничные территории.

Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», определяющим в том числе режим приграничной территории.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим приграничной территории предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль использования земли и соблюдения на этих участках федерального законодательства об охране окружающей природной среды,

оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию,

создают условия для участия граждан на добровольных началах по защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с осуществлением определенных видов деятельности в данной области, им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.

5.3. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований и их преобразования

В ст. 12 и 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются две формы возможных изменений (преобразований) территорий муниципальных образований:

1) изменение границ;

2) преобразование.

Эти формы реализуются в установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления порядке, который предусматривает следующие стадии территориальных изменений:

1) выражения инициативы на их проведение;

2) выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;

3) принятие закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).

Общим для юридических процедур изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований является то, что инициаторами их проведения могут выступать одни и те же субъекты, в частности:

1) население;

2) органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъекта РФ;

4) федеральные органы государственной власти.

Объединяют изменение и преобразование границ муниципальных преобразований следующие единые формы и порядок реализации названными субъектами инициатив о проведении территориальных изменений или преобразований:

1) население их реализует в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

2) органы местного самоуправления, органы государственной власти их оформляют своими решениями, принимаемыми в форме соответствующих правовых актов.

Основной стадией процесса территориальных изменений или преобразований муниципального образования является стадия выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определяются формы выражения названного согласия в зависимости от важности принимаемого решения о территориальных изменениях. В форме голосования населения одного или нескольких муниципальных образований по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы о территориальных изменениях или преобразованиях муниципальных образований:

1) изменения границ муниципальных районов или поселений, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений;

2) объединения двух и более поселений, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;

3) разделения поселения, влекущие образование двух и более поселений;

4) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.

Мнение населения по поводу территориальных изменений или преобразований муниципального образования может выражаться представительными органами соответствующих муниципальных районов и (или) поселений в следующих случаях: