Эксперт Эксперт - Эксперт № 45 (2013)

• Название: Эксперт № 45 (2013)
• Автор: Эксперт Эксперт
• Жанр: Публицистика

---

Впрочем, от оказания поддержки инвесторам убыточных объектов государство не отказывается и заявляет, что меры будут приняты. Какая именно помощь будет оказана, пока не ясно. Желанной поддержкой стала бы реструктуризация кредитов, субсидирование процентной ставки по ним и различные налоговые льготы. Совещание по поддержке инвесторов сочинских объектов под председательством главы правительства Дмитрия Медведева ожидается в этом месяце.

Олимпийские убытки и прибыли

В 1970 году Монреаль израсходовал на Олимпиаду в десять раз больше средств, чем планировал изначально. Причиной удорожания стал спад в экономике и плохой менеджмент. Убытки в размере 1 млрд долларов возмещались Монреалем в течение последующих 20 лет. Этот случай известен миру под названием "монреальская ловушка". В подобной ситуации оказывалась и наша страна: в 1980 году на московскую Олимпиаду было израсходовано 9 млрд долларов, что в разы превысило заложенный бюджет и принесло нашей стране колоссальные убытки.

Убытки Олимпиады в Сиднее в 2000 году связаны с тем, что после ее проведения большинство спортивных сооружений обанкротилось, потому что потребность в спортивных сооружениях у жителей Сиднея значительно меньше, чем их было построено.Еще одним примером служит случай с Грецией. Все сооружения для Олимпиады в Афинах в 2004 году были полностью построены за счет государства. Недостаток опыта по строительству и хозяйствованию привел к превышению сметы на 50%. Убытки погашались на протяжении нескольких последующих лет.

Самая прибыльная Олимпиада - в Атланте в 1996 году. Ее бюджет по разным оценкам составил 1,7-1,8 млрд долларов, прибыль - 600-900 млн долларов. Только за права на трансляцию телекомпании заплатили почти миллиард долларов. Циклопические постройки впервые были заменены временными сооружениями, которые после соревнований благополучно разобрали. Олимпийская деревня сейчас служит жильем для студентов местного университета.           

Карта

Имеретинский порт должен был обеспечивать олимпийские объекты строительными грузами

Эра ГЛОНАСС никак не наступит

Алексей Хазбиев

Отсутствие законодательной базы и частая смена государственных заказчиков и исполнителей, отвечающих за создание и развертывание системы экстренного реагирования при авариях на дорогах, может привести к тому, что ввод ее в эксплуатацию вновь будет отложен

Фото: РИА Новости

На форуме «Открытые инновации» некоммерческое партнерство «Содействие развитию навигационных технологий» (НП ГЛОНАСС) с большой помпой провело презентацию системы ЭРА ГЛОНАСС (экстренное реагирование при авариях) и продемонстрировало в действии возможности ее сопряжения с аналогичной европейской системой eCall и российской «Системой 112». Прямо на глазах у Дмитрия Медведева и его коллег из Франции и Финляндии Жан- Марка Эро и Юрки Катайнена из автомобиля, оснащенного терминалом eCall, был сделан успешный тестовый звонок, который был обработан ЭРА ГЛОНАСС. Наша система быстро определила местоположение мнимого ДТП, после чего оператор сформировал карточку происшествия и переадресовал вызов в ближайшую службу спасения. Удовлетворившись тем, как все работает, российский премьер поинтересовался у разработчиков, присоединились ли к этому проекту Франция и Финляндия. Но тут неожиданно выяснилось, что если это и произойдет, то не ранее чем через полтора-два года. Такой срок объясняется тем, что ни ЭРА ГЛОНАСС, ни eCall в полной мере функционировать пока не способны, они все еще находятся в стадии активного строительства. Правда, как уверяют в Минтрансе России, который сейчас является госзаказчиком ЭРА ГЛОНАСС, наша система будет готова к эксплуатации первой. «Ее готовность на очень высоком уровне и опережает все мировые аналоги, — говорит замминистра транспорта Алексей Цыденов . — Уже в декабре 2013 года она будет запущена в постоянную эксплуатацию. Это позволит снизить смертность при авариях на дорогах ежегодно на четыре тысячи человек только за счет сокращения времени реагирования».

Каждый год в нашей стране происходит порядка 250 тыс. ДТП, в которых гибнет 26–28 тыс. человек, причем более половины из них умирают до прибытия в больницу. И чем быстрее будет оказана помощь, тем больше шансов, что человек выживет. Как уверяют разработчики ЭРА ГЛОНАСС, повсеместное внедрение этой системы сократит время начала реагирования экстренных служб примерно на 30%.

На создание ЭРА ГЛОНАСС в общей сложности было выделено порядка 4 млрд рублей. Из них 2,1 млрд планируется потратить на завершение развертывания системы в нынешнем году. И еще около 500 млн рублей будет стоить ее ежегодная эксплуатация, источник финансирования которой на сегодня не определен. «Мы четко укладываемся и в сроки, и в бюджет проекта», — подчеркнул Алексей Цыденов. Впрочем, целый ряд событий как в самом НП ГЛОНАСС, так и вокруг реализуемого им проекта позволяет серьезно в этом усомниться.

То новый заказчик, то новый исполнитель

Сначала всеми работами по созданию ЭРА ГЛОНАСС занималась компания «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС), подконтрольная АФК «Система» и РКС. Этим проектом руководил тогдашний гендиректор НИС, а ныне президент НП ГЛОНАСС Александр Гурко . В мае 2010 года по решению правительства России НИС была назначена единственным исполнителем госконтракта на создание ЭРА ГЛОНАСС. За первые два года работы эта компания полностью спроектировала всю систему и запустила целый ряд пилотных проектов, в том числе в Московской, Ленинградской и Курской областях. В общей сложности до мая 2013 года инфраструктура ЭРА ГЛОНАСС была создана, развернута и протестирована в 20 регионах, включая основной навигационно-информационный центр в Москве и дублирующий его в Санкт-Петербурге. Из бюджета на эти работы было потрачено чуть менее 2 млрд рублей. При этом специалистам НИС удалось существенно расширить функциональность системы за счет возможности автоматической передачи SMS от терминала в автомобиле в систему ЭРА ГЛОНАСС, чего, например, в европейской eCall пока нет.

Но к началу 2012 года ситуация вокруг ЭРА ГЛОНАСС радикально изменилась. Курировать проект был назначен Владислав Сурков (сейчас эту функцию выполняет Дмитрий Рогозин ), который поставил задачу привлечь в систему дополнительные инвестиции и максимально использовать ее коммерческий потенциал. Для ЭРА ГЛОНАСС это означало смену и представителя госзаказчика, и оператора. Вместо Роскосмоса государство поручило финансировать проект Минтрансу. При этом НИС лишилась статуса федерального оператора — им стало только что созданное НП ГЛОНАСС. Учредителями этого партнерства выступили сотовые операторы «большой тройки» («Вымпелком», МТС, «Мегафон»), «Ростелеком», «Сумма-телеком», «Яндекс», НИС и еще несколько структур. Все это происходило на фоне жесткого конфликта между Александром Гурко и руководством АФК «Система», вызванного расхождением в стоимости выкупа акций компании «М2М Телематика», где он является акционером. В конечном счете Гурко оставил пост гендиректора НИС и возглавил НП ГЛОНАСС, которое было назначено единственным исполнителем программы ЭРА ГЛОНАСС. Как только это произошло, ЭРА ГЛОНАСС столкнулась с целой серией разнообразных трудностей, которые продолжаются до сих пор.

Началось все с того, что уже в начале 2012 года единственный разработчик и до мая 2013 года единственный исполнитель программы проиграл конкурс на развертывание инфраструктуры (всего 63 центра) ЭРА ГЛОНАСС в регионах. Впрочем, конкурсом все это можно назвать лишь с большой натяжкой. Вместо того чтобы провести прозрачный и открытый тендер, партнерство ограничилось рассылкой писем в заинтересованные компании с предложением откликнуться на запрос по выполнению опытно-конструкторских работ по проекту ЭРА ГЛОНАСС. Компании-участники представили свои предложения к указанному сроку, но волевым решением руководства НП неожиданно для всех перенесло подведение итогов на неделю. И в итоге объявило победителями двух системных интеграторов — «Техносерв А/С» и «Энвижн Групп», до этого не работавших по программе ЭРА ГЛОНАСС, которая предполагает уникальные решения, выходящие за рамки традиционного интеграторского бизнеса. При этом известно, что ценовое предложение победителей, на основании которого было принято решение о победе в конкурсе, отличалось от предложения разработчика системы (НИС) на 0,001%.

Новые подрядчики первым делом изменили спецификацию оборудования, по которой проводился конкурс, и сократили количество поставщиков. Единственная российская компания, чьи системы были ранее успешно протестированы и использовались при создании региональных коммутационных узлов, НПО «Протей», при новом раскладе оказалась не у дел. Ее заменила китайская Huawei. Эта корпорация специализируется на выпуске коммутационного оборудования операторского класса, которое востребовано в крупных (макрорегиональных) центрах ЭРА ГЛОНАСС. Но зачем ставить непротестированное иностранное техническое решение на региональные узлы, где объем трафика невелик, а вопрос безопасности передачи персональных данных миллионов россиян критичен, не совсем понятно. Очевидно ведь, что при поставке иностранного оборудования в узлы связи остается открытым вопрос сохранности персональных данных. Тем не менее уже ясно, что Huawei получила львиную долю заказов на комплектацию не только коммутационного оборудования для региональных узлов, но и системы ЭРА ГЛОНАСС в целом. Это создает риск внедрения не проверенных в системе ЭРА ГЛОНАСС решений, особенно там, где Huawei не является лидером.