Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

• Название: Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
• Автор: Юрий Канцер
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7205-1378-8

В представленной монографии раскрыта природа отношений по ресурсоснабжению через три основных признака: сущность понятия «энергии» («ресурса»); доставка ресурса при помощи присоединенной сети; оказание коммунальных услуг собственникам жилых помещений как конечным потребителям. В работе показано, что ресурс, наряду с вещью, является самостоятельным объектом гражданских прав, сформулированы понятия «ресурс», «договор ресурсоснабжения» с определением их признаков, определены стороны договора ресурсоснабжения, выведено понятие «ресурсоснабжение», уделяется немало внимания вопросам ответственности субъектов ресурсоснабжения при нарушении обязательств. Автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее договор ресурсоснабжения, обоснованы новые научные положения, вносящие определенный вклад в развитие российской науки гражданского права в части договора ресурсоснабжения.

Монография рассчитана на обширную читательскую аудиторию – студентов, аспирантов, преподавателей, представителей науки и практики, а также всех, кто интересуется проблематикой ресурсоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

---

Внутренние источники энергоресурсов в одной из наиболее влиятельных и больших стран Западной Европы, Германии, значительно ограничены выработанными месторождениями каменного и бурого угля, использованными потенциальными возможностями строительства ГЭС, а также ограничены использованием возобновляемых источников энергии: энергии солнца, ветра, подземного тепла, бытовыми, промышленными и сельскохозяйственными отходами.[101] Собственных запасов нефти и газа у Германии практически нет: те незначительные объемы, которые добываются ежегодно, не могут покрыть даже самый минимум потребности страны в данных углеводородах.

Как правило (за редчайшими исключениями), к дому подводится только холодная вода. Получение из нее горячей воды возлагается на плечи собственника дома. Для этого существует несколько способов: либо газовый, электрический или на каком-либо другом топливе котел, который используется для отопления дома и одновременно обеспечивает дом горячей водой, либо простейший электрический проточный нагреватель. Вода оплачивается по счетчику. Оплачивается как водоснабжение, так и канализационные стоки. Таким образом, 1 м3 (1000 л) воды стоит в итоге около шести евро.

Электроэнергия в Германии также стоит недешево. Годовые затраты на электрическую энергию для семьи из четырех человек составляют примерно 1000 евро (80–85 евро в месяц). Неожиданных отключений электроэнергии практически не бывает, редко (раз в один-два года) бывают плановые, кратковременные (до двух часов) отключения, однако с предварительным уведомлением граждан.

Самым существенным моментом во всей системе энергоснабжения в Германии является возможность свободного выбора поставщика электрической энергии. Электрические сети на определенной территории принадлежат какой-либо определенной компании. Эта компания является так называемым «базовым» поставщиком электроэнергии. Если потребитель не высказывает желания заключить договор с другим поставщиком, то снабжать его будет именно владелец электросетей в этой местности. Тарифы у такого поставщика практически всегда самые высокие. Но каждый отдельный потребитель (собственники квартир или частных домовладений) имеет право сам решать, какого поставщика себе выбирать. Это достигается за счет законодательно закрепленного и урегулированного права беспрепятственного доступа к энергосистеме всех поставщиков и потребителей. Таким образом, потребитель может выбрать самого выгодного для себя поставщика. Для этого существует множество интернет-страниц для сравнения тарифов и возможность прямо в режиме он-лайн заполнить заявку на смену поставщика. Все формальности по расторжению предыдущего договора энергоснабжения берет на себя новый поставщик. Точно такая же система действует и в газоснабжении.[102]

Высокие мировые цены на углеводороды побуждали выпуск производительных, компактных и дешевых энергопроизводящих машин, стимулировали научные разработки на поиски новых энергоносителей и сделали выгодным производство энергии в небольших масштабах. В журнале «Виртшафтсвохе» описывается, что в 2010 г. в местные электросети в Германии ежедневно поступало от 40 до 50 заявок на заключение договоров на периодическую покупку и продажу электроэнергии от физических и юридических лиц.[103]

Установление специального оборудования для выработки собственной энергии детерминировано в Германии несколькими причинами, в числе которых тот факт, что более 70 % жителей Германии проживают в частных жилых домах, а также то, что государство поддерживает альтернативные источники энергии путем предоставления дополнительных финансовых льгот.

Так, собственник частного дома или коммерческой недвижимости, установивший под землей трубы с циркулирующей водой или сконструировавший у себя на земельном участке установку с ветряной турбиной, систематически получает от территориальной сетевой организации счет, в котором указываются показатели закупленной и поставленной им электроэнергии, а выставляется к оплате лишь разница, если она в пользу этой организации, или переводится на счет собственника денежная сумма по регулируемому тарифу, если разница между потреблением и продажей в пользу владельца вышеуказанных энергоустановок.

Потребление энергии зависит от многих конъюнктурных изменений в отраслевой структуре, от погоды и времени года.

Такая политика Германии, несомненно, ведет к сокращению импорта государством углеводородных энергоносителей, в частности, природного газа из России.

Согласно реалистичному прогнозу электростанции на ископаемых источниках, которые в будущем, учитывая колебания энергии из возобновляемых источников, должны будут предоставлять электроэнергию в моменты бездействия ветряных и солнечных электростанций, по техническим причинам должны будут работать в постоянном режиме на 20 %, чтобы быть способными немедленно предоставить балансирующую энергию. Данная «базовая нагрузка», которая может несколько варьироваться от одного типа электростанции к другому, должна прибавляться к объему балансирующей энергии, предоставленной соответствующей электростанцией. Таким образом, от ожидаемого к 2050 г. объема использования энергии из возобновляемых источников в среднем 80 % в год должны быть вычтены не только 20 %, необходимые для обеспечения балансирующей энергии, но и 20 %, благодаря которым будет обеспечиваться постоянная эксплуатационная готовность электростанций на ископаемых источниках.[104]

Федеративная Республика Германия отличается тем, что она одна из первых предприняла меры по правовому регулированию энергосбережения и признана центром, где сосредоточен основной потенциал энергосбережения Здесь принят один из первых законов об энергосбережении в 1976 г.[105]

Газоснабжение налажено практически на всей территории Германии и функционирует бесперебойно. Используется населением как один из самых дешевых и доступных способов отопления и подготовки горячей воды. Годовые затраты на газ для семьи из четырех человек составляют примерно 800 евро.[106]

В Германии предусматривается превентивное одобрение тарифов на электроэнергию полномочными органами. Главными факторами определения тарифов в энергетике Германии являются издержки и доходы. Отметим, что в отличии от России, в праве Германии различаются так называемые обязательные тарифы и выборные тарифы. Первые предлагаются всем предприятиям без исключения и их внутренняя структура достаточно детально регламентирована. В процессе большей части реализации электроснабжения играет ключевую роль именно общий (обязательный) тариф. Процесс установления тарифов охватывает тариф в целом, так и его составляющие части. Установленный (одобренный) размер тарифа является предельным уровнем стоимости энергоресурса, снижение этого уровня возможно, а в случае повышения требуется новый процесс установления (одобрения). При этом запрос относительно нового размера тарифа заявляется строго минимум за три месяца до его реализации. Производственная организация должна предоставить сведения о расходах и доходах на снабжение электроэнергией, а также сведения о распределении этих расходов и доходов на тарифную сферу и особую (покупательную) сферу. Процедура установления тарифов рассчитывается на определенный срок. По мере изменения конъюнктуры расходов и доходов предприятия изменяется и величина тарифа (например, от изменения объема производимого электричества).

Решение об одобрении тарифа выносится только тогда и в той мере, если доказывается необходимость цен с учетом общих расходов и доходов. Главным мерилом в процессе установления тарифов является рациональное управление предприятием. При этом зона усмотрения со стороны органов власти в отношении оценки и прогнозирования объемов расходов и доходов снижена до предела.[107]

Согласно § 19, 20 Закона против ограничений конкуренции в настоящее время значение картельно-правового надзора над злоупотреблениями в сфере установления тарифов возрастает.[108]

Анализ отношений по ресурсоснабжению в сфере ЖКХ Германии приводит нас к выводу о том, что термин «ресурсоснабжение» там практически не используется, в обиходе применяются термины «энергоснабжение», «энергетика». Ресурсоснабжение в ФРГ теснейшим образом связано с природопользованием и добычей полезных ископаемых. Практически ни один исследователь в трудах не затрагивает тему поставки энергоресурса и обеспечения коммунальными услугами населения без отрыва от первопричины многих проблем в этой сфере: трудности, связанные с добычей энергоресурсов.

Итак, особенностью энергетики Германии является преимущественное отсутствие запасов нефти и газа, из-за чего страна в настоящее время является одним из крупнейших мировых импортеров данных видов энергоресурсов (большая доля импорта которых приходится на Россию). Представляется, этим Российская Федерация принципиально отличается от Германии в области ресурсоснабжения: в ФРГ нет таких объемов энергоресурсов, поэтому там к вопросу экономии энергии подходят куда более серьезным образом, в т. ч. на законодательном уровне.