Глеб Павловский - План президента Путина. Руководство для будущих президентов России

• Название: План президента Путина. Руководство для будущих президентов России
• Автор: Глеб Павловский
• Жанр: Политика
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-9739-0121-9

Комментированный сборник путинских Посланий Федеральному Собранию РФ 2000-2007 гг. раскрывает в них систему, обозначенную Борисом Грызловым как «План Путина». Восемь посланий Путина к нации – образец стратегического планирования, политический трактат о методологии отстройки Государства Россия после смут и капитуляций. Но главное – сегодня план Путина для России уже не утопия. Он сработал! Это эффективный, триумфально сбывшийся план. Книга раскрывает секреты одной из самых невероятных побед в мировой политике XXI века и может использоваться как руководство по реальному политическому планированию. Поэтому наш сборник – настольная книга для любого будущего российского политика, не исключая главы государства.

This annotated collection of Putin's 2000-2007 addresses to the Federal Assembly of the Russian Federation uncovers their underlying system labeled as «Putin's plan» by Boris Gryzlov. Putin's eight addresses to the nation represent an exemplary instance of strategic planning and a political tractate on the methodology of rebuilding the Russian state after a period of chaos and capitulations. But what really matters is the fact that today Putin's plan for Russia is no longer a utopia. It worked! It resulted to be an effective and triumphantly accomplished plan. The book reveals the secrets of one of the most improbable victories in the world politics of the XXIst century. It can be used as a guide to the practical political planning. This is why our collection is a resource book for every future Russian politician not excluding the head of state.

---

› создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.

Эти три задачи будем последовательно решать для укрепления нашей государственности. И для этого мы уже сегодня обязаны консолидировать усилия всех уровней и ветвей власти.

Завершая выступление, хочу напомнить, что у каждого, кто находится на службе у государства, есть своя ответственность перед ним, перед этим государством, и перед всем российским обществом. Эта ответственность обозначена мандатом депутата, губернатора, члена Правительства. Несмотря на должностные различия, у всех нас есть общий долг. Это долг перед народом, долг перед нашей страной.

Сегодня в России нельзя просто обещать. Обещания уже многократно даны, все сроки их исполнения вышли. Десятилетия трудной и нестабильной жизни – достаточный период, чтобы требовать реальных изменений к лучшему. Российская власть обязана добиться перемен в ближайшее время.

Мы все хорошо понимаем, как трудно достичь этой цели. Но я уверен – у нас хватит и разума, и воли. Если так будет, то появится и результат. И тогда придут стабильность и национальный прогресс. Придут успех и процветание России.

Спасибо вам большое за внимание.

2001 ГОД ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ

Послание 2001 года посвящено главным образом совершенствованию российского государственного аппарата. Идея единой исполнительной вертикали, впервые появившаяся в предыдущем Послании, здесь становится центральной – и обретает конкретные управленческие формы. Пафос Послания – «расчистка завалов» в сфере государственного управления, прояснение и согласование уровней, правил и сфер ответственности.

В Послании подробно излагаются принципы, в соответствии с которыми должны проводиться намеченные тогда административная и федеральная реформы, а также реформа местного самоуправления. Применительно к федеративной иерархии ключевую роль играет принцип разграничения полномочий, с устранением невнятицы вроде «предметов совместного ведения», а также введение жестких стандартов в сфере межбюджетных отношений.

Впервые провозглашаются принципы судебной реформы, с подробным перечислением тех проблемных зон в правоохранительной и судебной сферах, где нужны срочные меры реформистского характера. Декларируется приоритет в этой сфере – «защищенность прав и свобод граждан», а также основная проблема – низкий уровень доверия людей к правоохранительной и судебной системам.

Другое приоритетное направление – обеспечение свободы экономической деятельности как необходимого условия экономического роста. В качестве приоритетов – дебюрократизация экономики, снижение административной и налоговой нагрузки на бизнес, создание благоприятных условий для притока капиталов и для производства. При этом впервые в качестве узловой проблемы российской экономики обозначается ее рентный характер, когда основные деньги делаются на эксплуатации существующих ресурсов, а не на производстве добавленной стоимости. При этом рентный принцип заложен в структуру государственной машины: «система защищает свои права на получение так называемой статусной ренты, говоря прямо– взяток и отступных». Соответственно задачей органов власти объявляется перенос акцентов с процесса дележа бюджетных доходов на создание условий, способствующих их формированию. Один из главных приоритетов бюджетной политики – бездефицитный бюджет; политический же аспект проблемы – «торговля» и «продавливание» такого бюджета в Госдуме, недопустимые с точки зрения морального принципа «жить по средствам». Это первый грозный сигнал Путина лоббистам ЮКОСа.

Главное направление улучшения делового климата – это гарантии прав собственности. Президент участвует в развернувшейся тогда в стране дискуссии о возможности «пересмотра итогов приватизации», заявляя несколько позиций. Во-первых, вопрос не в форме собственности, а в том, как собственность – неважно, частная или государственная – работает на обеспечение общего блага и в какой пропорции соотносятся друг с другом интересы собственника и интересы общества. Во-вторых, государство обязано гарантировать права добросовестных приобретателей собственности, не только и не столько крупных, сколько в первую очередь самых мелких. При этом основная угроза прав собственника – «войны претендентов на собственность» либо с игнорированием, либо даже с коррупционным использованием судебных механизмов. Что же касается собственно «итогов приватизации 90-х», то базовым условием их признания является определенный – довольно высокий – уровень обязательств со стороны новых собственников: «сегодня необходимо обеспечить эффективную эксплуатацию этих ресурсов и должное поступление в государственную казну средств».

В Послании заявляется также и основной адресат этих средств: «Развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации». Это – новый подход к социальной политике: переход от управления затратами к управлению результатами. Которые, применительно к социальной сфере, воплощаются в конкретных показателях уровня жизни, образования, здоровья и т. д.

В противовес большому количеству узких, конкретных тем в финале Послания появляется предельно общий идеологический тезис. Путин манифестирует смену эпох: после бурных 80-х и 90-х приходит время, когда «не будет ни революций, ни контрреволюций». «Прочная и экономически обоснованная стабильность» объявляется самостоятельной политической ценностью, тем базовым условием, при котором только и возможно выдержать необходимые темпы развития страны. «Меры переходного характера исчерпаны» – эта тема рефреном проходит через Послание. Во всех сферах – от федеративных отношений до макроэкономики – диктуется необходимость отказа от любых «авральных» схем работы, переход к долгосрочным системным действиям.

Второе Послание Федеральному Собранию Российской Федерации

3 апреля 2001 года

Уважаемые депутаты Государственной Думы! Уважаемые члены Совета Федерации!

Уважаемые граждане России!

Представляя Послание на 2001 год, прежде всего несколько слов о годе минувшем.

Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства – государства в лице всех институтов и всех уровней власти. Было очевидно: без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере.

Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы.

И от этой цели не должны отступать. Именно здесь – сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан.

По-настоящему сильное государство – это еще и прочная федерация. Сегодня уже можно сказать: период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В прошлом году мы много для этого сделали, мы – все вместе. Разработали и приняли федеративный пакет – пакет федеральных законов. Провели реформу Совета Федерации. Первые результаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активно действует Государственный совет. У России наконец появились утвержденные законом государственные символы.

Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет. В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня. Зафиксирован подъем инвестиционной активности. Возросли налоговые поступления. Люди наконец вовремя начали получать заработную плату и пенсии – впервые за столько лет.

Однако названные успехи никак нельзя считать достаточными. Они вряд ли могут нас удовлетворить. Ведь уровень жизни граждан остается пока крайне низким. Российские предприниматели все еще с осторожностью вкладывают деньги в экономику своей собственной страны. А чиновники продолжают, к сожалению, «давить» бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность.

У нас сохраняются серьезные риски: и экономические, и социальные. Об этом свидетельствуют оставшиеся зимой без тепла и света российские города, многочисленные аварии в изношенном коммунальном хозяйстве страны. Об этом говорят масштабные техногенные катастрофы, продолжавшие преследовать нас весь прошедший год.

В последние месяцы вызывает беспокойство ухудшение ряда ключевых экономических показателей, особенно на фоне неустойчивого развития мировой экономики.

Пока мы находимся в полосе лишь относительной экономической стабильности.