Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Светлана Матиящук
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1070-1

В постатейном комментарии рассматриваются нормы Федерального закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с другими основными нормативными правовыми актами, имеющими отношение к реализации на всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики в нашей стране.

Комментарий носит научно-практический характер и подробно освещает вопросы осуществления энергосберегающих мероприятий в различных сферах экономики России. Особое внимание уделено рассмотрению порядка проведения энергетического обследования, специфике энергосервисного договора (контракта), а также ответственности за несоблюдение законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся проблемами экономии энергетических ресурсов.

---

энтальпия продуктов, направляемая в следующую стадию переработки без изменения их параметров и энергетического потенциала.

Кроме того, к вторичным энергетическим ресурсам также относятся потери энергии, сопровождающие технологический процесс (например, отопление здания), полезное использование которых возможно на существующем или перспективном уровнях развития техники и технологий. К приоритетным для городского хозяйства ВЭР относятся вентиляционные выбросы и канализационные стоки зданий и сооружений.

3) Под термином «энергосбережение» понимается комплекс мероприятий, направленных как на ограничение или предотвращение потерь энергии, так и на обеспечение ее рационального использования.

4) Под показателем энергоэффективности понимается абсолютная, удельная или относительная величина потребления (использования) или потерь энергетических ресурсов для продукции (услуг) любого назначения или технологического процесса.

Например, под повышением энергетической эффективности зданий (домов) подразумевается совокупность нормативных, организационных, технических, административных и иных мер, направленных на увеличение эффекта от потребления топливно-энергетических ресурсов.

5) Класс энергетической эффективности – это характеристика группы товаров, объединенных по признаку эффективного или неэффективного использования ими энергетических ресурсов на основании установленных показателей энергоэффективности.

Например, класс энергетической эффективности для зданий – уровень энергетической эффективности здания или помещения, характеризуемый фактическими значениями показателей энергетической эффективности и тепловой эффективности здания или помещения.

Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством РФ.

6) К бытовым энергопотребляющим устройствам относится бытовая техника, компьютеры, оргтехника, осветительные устройства и другие товары. В скором времени для бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров и других компьютерных электронных устройств и организационной техники должна появиться информация о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке и на их этикетках. Для бытовых устройств это требование должно быть реализовано начиная с 1 января 2011 г., для остальных товаров – с 1 января 2012 г.

7) Энергетическое обследование – это обследование потребителей энергетических ресурсов с целью установления показателей эффективности использования энергетических ресурсов и выработки экономически обоснованных мер по снижению потребления энергетических ресурсов; проводятся для установления эффективности использования потребителями энергетических ресурсов: электрической и тепловой энергии, природного, сжатого, сжиженного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки, местных видов топлива и возобновляемых источников энергии и т. п.

Данный институт является по существу положением не новым для законодательства. Так, проведение энергетических обследований так называемого энергоаудита было предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России», приказами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 265, 267—269, от 13 января 2006 г. № 3.

8) Комментируемый Федеральный закон установил новый вид гражданско-правового договора – «энергосервисный договор (контракт)», предметом которого являются действия, дающие энергосберегающий эффект при обеспечении необходимого уровня комфортности, в соответствии с которым оплата выполненных работ и услуг (полностью или частично) осуществляется за счет средств, полученных от экономии энергетических ресурсов.

9) В целях стимулирования энергосбережения в бюджетном секторе экономики в комментируемой статье вводится понятие организации с участием государства или муниципального образования. К ним относятся:

юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц;

государственные или муниципальные унитарные предприятия;

государственные или муниципальные учреждения;

государственные компании, государственные корпорации;

юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

10) Регулируемой признается деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим госрегулированию (водо-, газо– и энергоснабжение, перевозка пассажиров и багажа, услуги связи, водоотведение и канализация, вывоз и утилизация бытовых отходов и т. д.). Такое определение применяется исключительно для целей ценообразования. Например, тарифное регулирование в энергетике осуществляется в соответствии с федеральными законами от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Правительство РФ наделено полномочием устанавливать основы ценообразования на тепловую и электрическую энергию и правила регулирования тарифов. В настоящее время действует основополагающий нормативный правовой документ в сфере ценообразования на электроэнергию – постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Постановлением утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

11) Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять:

непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;

товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

управляющая организация.

12) Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Определение понятию застройщика дано в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона застройщик – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. При этом к иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.

Статья 3. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.