Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1076-3

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с учетом внесенных в него изменений и дополнений.

Подробно рассмотрены основные элементы системы обязательного социального страхования, в том числе субъекты страхования, их права, обязанности и ответственность, назначение и выплата обеспечения по страхованию, исчисление и перечисление страховых взносов.

Нормы комментируемого Закона проанализированы в их взаимосвязи с нормами других законодательных актов. Приведены правовые позиции Конституционного Суда РФ, разъяснения и практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, правовые акты Правительства РФ, Минздравсоцразвития России и Фонда социального страхования РФ.

Книга предназначена прежде всего для правоприменителей – организаций и предпринимателей, их работников, должностных лиц и сотрудников Фонда социального страхования РФ. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами данного вида обязательного социального страхования.

---

С учетом в том числе изложенной правовой позиции Определением Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 290-О-П[75] установлено, что п. 2 комментируемой статьи – в системе действующего правового регулирования – не может рассматриваться как препятствующий признанию за нетрудоспособными лицами, находившимися на иждивении умершего застрахованного лица, права на получение ежемесячных страховых выплат в случае смерти данного лица от профессионального заболевания, если страховое обеспечение по нормам данного Закона предоставлялось самому застрахованному при жизни. Конституционно-правовой смысл п. 2 комментируемой статьи, выявленный Конституционным Судом РФ в данном Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

3. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи определяется период осуществления страховых выплат в случае смерти застрахованного. Так, установлено, что страховые выплаты осуществляются:

несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;

учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;

инвалидам – на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, не работающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.

Данные положения закреплены соответственно тому, как в п. 2 ст. 1088 «Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца» гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ предусмотрено, что вред возмещается:

несовершеннолетним – до достижения 18 лет;

учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет – пожизненно;

инвалидам – на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими 14 лет либо изменения состояния здоровья.

Письмом ФСС России от 2 июня 2006 г. № 02-18/06-5492 «О праве курсантов военных образовательных учреждений на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного»[76] доведено письмо Минздравсоцразвития России от 24 мая 2006 г. № 1456-19[77], в котором изложено мнение о том, что право на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи для учащихся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет, – на курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования не распространяется.

По вопросу обеспечения по страхованию в случае смерти застрахованного кормильца лиц, являющихся слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования, в п. 8 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» отмечено следующее. В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения. Применение п. 3 комментируемой статьи в части назначения страховых выплат по потере кормильца учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более 23 лет, – в отношении слушателей учреждений системы высшего и послевузовского образования является правомерным.

В пункте 2 названного письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 в отношении права на обеспечение по страхованию в связи с потерей кормильца лиц, получающих второе высшее образование, указано, что в связи с тем, что действующее законодательство прямо не содержит ограничения при назначении обеспечения по ОСС при получении указанными лицами только одного вида образования, указанное обеспечение при соблюдении условий, указанных в комментируемом Законе, назначается до окончания учебы, но не более чем до достижения получателем возраста 23 лет.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию.

Как отмечалось в упоминавшемся выше Определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 407-О, фактически федеральный законодатель исходил из принятого в действующем законодательстве смысла понятия «иждивение» как нахождения лица на полном содержании кормильца или получения от него такой помощи, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию; такое понимание нормативного содержания комментируемой ст. 7 в связи с определением понятия «иждивение» получило подтверждение и в правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в п. 6.1 мотивировочной части Постановления от 19 июня 2002 г. № 11-П.

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством РФ о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 6 января 2000 г. (см. комментарий к ст. 27 Закона). Согласно п. 1 ст. 28 комментируемого Закона лицам, получившим до вступления в силу данного Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с данным Законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.

В отношении нормы п. 5 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно определениям Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 460-О и 461-О положение ст. 29 комментируемого Закона по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в указанных определениях на основе правовой позиции, выраженной в сохраняющем свою силу постановлении Конституционного Суда РФ, не препятствует выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком сумм возмещения вреда, своевременно не полученных лицами, пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по вине работодателя.

В отношении права на получение единовременной страховой выплаты лиц, получивших увечье или профессиональное заболевание до вступления в силу комментируемого Закона, в п. 1 письма ФСС России от 23 января 2003 г. № 02-18/07-419 «О единовременных выплатах по страхованию от несчастных случаев»[78] указано следующее:

согласно абз. 2 п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4241-1 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», действовавшего до вступления в силу комментируемого Закона, выплата единовременного пособия производилась в случаях трудового увечья, полученного после введения в действие указанных Правил (с 1 декабря 1992 г.). Таким образом, если страховой случай (несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание) произошел до 1 декабря 1992 г., а утрата трудоспособности или смерть застрахованного имели место до вступления в силу комментируемого Закона, то право на единовременную страховую выплату не возникает, поскольку данный Закон обратной силы не имеет, а законодательством, действовавшим до введения в действие Правил, выплата единовременного пособия не предусматривалась;

Вместе с тем при вступлении в силу комментируемого Закона вышеуказанная норма Правил была отменена. Следовательно, если право на получение единовременной страховой выплаты (утрата профессиональной трудоспособности или смерть застрахованного) возникло после 6 января 2000 г., единовременная страховая выплата назначается независимо от даты произошедшего несчастного случая (установления диагноза профессионального заболевания). Если несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание) и утрата трудоспособности (смерть застрахованного) имели место в период с 1 декабря 1992 г. до января 2000 г., единовременная страховая выплата относится к задолженности работодателя согласно ст. 28 комментируемого Закона, поскольку право на получение единовременной страховой выплаты возникло у застрахованного до вступления в силу Закона и он мог реализовать его, обратившись за данными выплатами к работодателю.