Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Михаил Пономарев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1111-1

Настоящая работа представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в актуальной редакции, подготовленный коллективом авторов – специалистов в области природоресурсного и экологического права. В нем всесторонне рассматриваются новейшие положения законодательства об охоте, проводится анализ порядка, условий и проблем применения норм комментируемого Федерального закона.

Комментарий может быть интересен и полезен государственным служащим, различного рода специалистам в области охоты и охотничьего хозяйства, предпринимателям и представителям организаций, ведущим деятельность в указанной сфере, преподавателям учебных заведений, научным сотрудникам, аспирантам и студентам, а также всем, кто интересуется правовыми проблемами охоты, сохранения охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства.

---

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов – документ, закрепляющий право физических и юридических лиц на добычу охотничьих ресурсов из их естественной среды обитания, при этом, как указано в ст. 29 Закона об охоте, указанное разрешение удостоверяет право на отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу РФ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов;

3) участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

4) учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

5) использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;

6) гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;

7) определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов;

8) платность пользования охотничьими ресурсами.

Принцип обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия является ключевым принципом правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что данный принцип провозглашает как приоритет устойчивого существования охотничьих ресурсов, так и приоритет их устойчивого использования.

Статья 1 Закона «О животном мире» под устойчивым существованием животного мира понимает существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. При этом очевидно, что устойчивое существование животного мира возможно лишь в благоприятной среде его обитания, которая также является объектом правовой охраны. Средой обитания животного мира указанной статьей Закона «О животном мире» признается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Что касается устойчивого использования охотничьих ресурсов, профессор М.М. Бринчук отмечает, что устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению их биологического разнообразия и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию[3].

Закрепление принципа установления дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов обусловлено необходимостью обеспечения рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, сохранения охотничьих ресурсов, а также обеспечения сохранения биоразнообразия.

Так, согласно ст. 11 Закона об охоте охотничьи ресурсы подразделяются на млекопитающих, которые включают копытных, пушных животных и медведей, а также птиц. При этом закрепление данной биологической классификации в нормах законодательства обусловлено различными условиями их использования, иными словами, различные биологические особенности объектов животного мира определяют необходимость установления их дифференцированного правового режима.

Кроме того, экономическое значение объектов животного мира определяется их ценностью в хозяйственном отношении. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, закреплены в настоящее время приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. № 70. К ним относятся млекопитающие и птицы, в результате изъятия которых из среды обитания и первичной переработки получают ценную в хозяйственном отношении продукцию охоты (пушнина, мех и др.).

Особый правовой режим установлен для редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в соответствии со ст. 24 Закона «О животном мире» в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Такие объекты животного мира находятся под особой правовой охраной, а к их оборотоспособности предъявляются особые требования. Более того, ч. 4 ст. 11 Закона об охоте установлен запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.

Принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации, подразумевает закрепление в законодательстве форм участия общественности в решении вопросов, касающихся охотничьих ресурсов. Так, ст. 10 Закона «О животном мире» предусматривает формы общественного участия в решении вопросов, касающихся охраны и использования объектов животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Согласно положениям указанной статьи как граждане, так и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При этом они имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы; порядок обращения граждан в органы государственной власти, в том числе за получением информации, и порядок рассмотрения данных обращений предусмотрены положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);

проводить общественную экологическую экспертизу (общие условия и порядок проведения общественной экологической экспертизы закреплены в настоящее время в гл. IV Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 20 – 25));

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Более того, указанной статьей Закона «О животном мире» закреплена обязанность учета органами государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания предложений и рекомендаций граждан и юридических лиц.

Принцип учета интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, вытекает из положений действующего законодательства и является одним из важнейших в сфере ведения охотничьего хозяйства.

Правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации закреплен целой системой нормативных правовых актов. В данную систему следует включать как акты общего характера, закрепляющие правой статус данных народов, так и акты, закрепляющие гарантии прав коренных малочисленных народов в сфере природопользования.

К актам общего характера следует относить:

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;