Вадим Погуляев - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)
• Автор: Вадим Погуляев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-0999-6

Издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону «О геодезии и картографии» с учетом всех внесенных в него изменений. В комментарии также изложены основные принципы действующего законодательства о геодезии и картографии, подробно исследованы вопросы регулирования и обеспечения деятельности субъектов указанной области, собственности на результаты геодезической и картографической деятельности.

Автор подробно разъясняет правовое положение и порядок использования карт, планов и иных творческих результатов деятельности в области геодезии и картографии.

Издание будет полезно юристам, работникам организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в области геодезии и картографии, а также широкому кругу предпринимателей, государственных служащих, преподавателей и студентов вузов.

---

Вадим Владимирович Погуляев Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

Комментарий

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ

«О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ»

Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231 – ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии.

Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.

Преамбула комментируемого Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – «Закон») определяет предмет регулирования Закона – установление правовых основ деятельности в области геодезии и картографии, четко отграничивая его от сферы действия иных нормативных правовых актов законодательства, а также цели принятия Закона, а именно создание условий:

для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции;

для функционирования и взаимодействия государственных органов в регулируемой Законом области.

Отметим, что с момента принятия Закон претерпел несколько существенных редакций, необходимость которых была обоснована в том числе на проведенном 1 декабря 2004 г. межведомственном совещании Министерства транспорта Российской Федерации на тему «Государственная политика в области геодезии и картографии», где приняли участие руководители и представители 25 федеральных органов исполнительной власти и по итогам которого было принято Решение о государственных приоритетах в области геодезии и картографии, основных задачах по совершенствованию нормативной базы геодезической и картографической деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг в этой области.

Глава I Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

геодезия – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

картография – область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) – научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;

геодезические и картографические работы – процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных;

картографо-геодезический фонд – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

1. Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.

Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций с формулировками аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах (хотя на сегодняшний день каких-либо серьезных противоречий между комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами в части трактовки терминов, приведенных в ст. 1, не наблюдается). Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.

Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Формулировка же «для целей настоящего Федерального закона» является стандартом в законодательной технике и широко используется. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).

2. Слово «геодезия» имеет иностранное происхождение и образуется от корней греческих слов «гео» — Земля и «дезос» – делить, межевать.

Большая Советская энциклопедия содержит следующее определение геодезии – «наука об определении фигуры, размеров и гравитационного поля Земли и об измерениях на земной поверхности для отображения ее на планах и картах, а также для проведения различных инженерных и народно-хозяйственных мероприятий».

Как отмечается в самой БСЭ, указанная дефиниция («землеразделение») указывает на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение геодезии, но не раскрывает ее современных научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.

Широкоизвестный интернет-ресурс «Википедия»[1], являющийся открытой (свободной) сетевой энциклопедией, приводит два значения термина «геодезия» (на наш взгляд, наиболее емких):

1) метрика пространства, область науки и производства об измерениях пространства;

2) наука, исследующая размеры и форму Земли, ее гравитационное поле, способы изображения земной поверхности на картах и планах.

Геодезия как наука включает следующие основные общепринятые разделы:

высшая геодезия, являющаяся одним из основных направлений науки геодезии, изучает фигуру Земли, внешнее гравитационное поле, точное определение координат точек земной поверхности в единой системе, а также теорию ошибок, систематизируя и классифицируя их, что бы в дальнейшем ввести верные поправки на результат;

инженерная геодезия – разрабатывает методику геодезических измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений;

маркшейдерское дело (от нем. Markscheider) – горная инженерия, пространственно-геометрические измерения в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геолого-разведочных работах. Маркшейдер – это специалист, осуществляющий планирование и контроль всех этапов строительства подземных сооружений и разработки горных выработок (наземных – карьеры и подземных – шахты и штольни), организацию работ и корректировку процесса в соответствии с планом сдачи объекта;

топография – (от греч. topos — место и греч. grapho — пишу) – научная дисциплина, изучающая методы изображения географических и геометрических элементов местности на основе съемочных работ (наземных, с воздуха или из космоса) и создания на их основе топографических карт.

Поскольку гражданское законодательство призвано регулировать общественные отношения, а геодезия сама по себе не является правовой дисциплиной, то вполне очевидно, что комментируемый Закон определяет геодезию не как область научного знания, а как одну из областей (специфических) правоотношений.

К геодезии и соответственно к сфере регулирования Закона исходя из комментируемой дефиниции относятся отношения, которые складываются в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры Земли, ее размеров, гравитационного поля, а также координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Отметим, что поскольку научные знания в области геодезии находят применение и в строительных работах, а именно – способствуют реализации проектов зданий и сооружений, являющихся объектами авторского права, то геодезия как область общественных отношений тесно связана с отношениями, возникающими в сферах создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, регулируемыми частью четвертой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).