Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0904-0

В книге дан постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с учетом внесенных в него изменений, в том числе Федеральными законами от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Подробно проанализированы положения об организации и функционировании бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

При рассмотрении положений Кодекса учтены судебная практика, разъяснения высших судебных органов и правовые позиции Минфина России и Федерального казначейства.

Книга предназначена прежде всего для правоприменителей – руководителей, юристов и экономистов бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, получателей бюджетных средств, других участников бюджетных правоотношений. Она также будет полезна студентам, аспирантам и преподавателям экономических и юридических факультетов и вузов.

---

плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке – по нормативу 100 процентов.

Виды неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ определены в общих нормах ст. 41, 42 и 46 Кодекса. К ним и отсылает ч. 1 комментируемой статьи, определяющая перечень лишь тех неналоговых доходов, которые полностью или частично являются источниками формирования исключительно бюджетов субъектов РФ. Так, в ч. 1 комментируемой статьи в целях исключения дублирования норм не отражены являющиеся источниками формирования неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ штрафы и иные суммы принудительного изъятия, предусмотренные ст. 46 Кодекса, а также ряд указанных в ст. 42 Кодекса доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ.

Следует отметить, что в комментируемую статью Законом 2007 г. № 63-ФЗ внесен ряд поправок. В частности, в составе неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ указаны доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ. Данная поправка имеет не только юридико-техническое значение (то, что эти доходы являлись неналоговыми доходами бюджетов субъектов РФ и ранее, очевидно). Из состава этих доходов исключены доходы от использования имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, что предопределено изменением соответствующих общих норм п. 3 ст. 41 и ст. 42 Кодекса.

В состав неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ включены доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, что предопределено исключением Законом 2007 г. № 63-ФЗ из Кодекса ст. 43, содержащей общие нормы о доходах от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в ранее действовавшей редакции

ч. 1 комментируемой статьи содержалась ссылка на ст. 43 Кодекса). Кроме того, в составе неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ отражены доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов РФ. Об указанных видах неналоговых доходов см. комментарий к ст. 41 Кодекса.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, в комментируемой статье закреплены ранее ежегодно утверждаемые федеральным законом о федеральном бюджете нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы РФ доходов от передачи в аренду и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. После разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований арендная плата за земельные участки, доходы от передачи в аренду и от продажи таких земельных участков подлежит перечислению в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ поступлений, являющихся источниками формирования неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, по нормативам, установленным комментируемой статьей, осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном ст. 40 Кодекса.

Статья 58. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты

1. Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации;

единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим

Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 137 и 138 настоящего Кодекса, могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с настоящим Кодексом в бюджет субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить в порядке, предусмотренном настоящей статьей, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

4. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов Российской Федерации.

1—3. В пункте 5 ст. 56 Кодекса предусмотрено, что налоговые доходы бюджетов субъектов РФ полностью или частично могут быть переданы ОГВ субъектов РФ в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.

Как установлено Законом об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.):

законом субъекта РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в России, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ (п. 3 ст. 2616);

законом субъекта РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в России, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ (п. 2 ст. 2617).

Соответственно в ст. 58 Закона о местном самоуправлении в отношении доходов местных бюджетов от региональных налогов и сборов установлено следующее:

в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается (ч. 2);

доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного ч. 4 ст. 61 Закона о местном самоуправлении (ч. 4).

В отношении доходов местных бюджетов от федеральных налогов и сборов в ст. 59 Закона о местном самоуправлении установлено следующее: