Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы
Все авторские права соблюдены. Напишите нам, если Вы не согласны.
Описание книги "Формирование общегосударственной антитеррористической системы"
Описание и краткое содержание "Формирование общегосударственной антитеррористической системы" читать бесплатно онлайн.
В работе рассматривается правовая и социально-политическая природа терроризма, исследуются причины его возникновения и условия эскалации. Представлен анализ правового регулирования противодействия терроризму путем формирования общегосударственной антитеррористической системы, приоритетное положение в которой должны занимать превентивные меры. Особое внимание уделяется вопросам защиты прав жертв террористических актов и других насильственных преступлений.
Издание предназначено для научных работников, сотрудников правоохранительных органов, слушателей высших учебных заведений, а также всех интересующихся вопросами борьбы с терроризмом.
В России воинственные высказывания начали раздаваться после трагических событий в Беслане. Политические деятели и некоторые эксперты[64] стали призывать спецслужбы немедленно освоить опыт израильских коллег, которые якобы успешнее других противостоят терроризму[65]. Очевидно, в их арсенале действительно много ценного, но очевидно и другое: число терактов в Израиле не сокращается, так же как и число жертв. Значит, усилия спецслужб, какими бы эффективными они ни были, не могут решить проблему В январе 2004 г. в Москве бывший министр обороны Израиля Б. Бен-Элизер публично признал, что «силового решения проблемы терроризма в Израиле не существует. Нужен добросовестный анализ ситуации, поиск политических решений. Спецслужбы своими методами могут лишь предотвратить какое-то конкретное преступление или раскрыть уже совершившееся, однако они не способны уничтожить причины, порождающие зло»[66].
Попытки ликвидировать такое сложное явление как терроризм силовым путем, военными, полицейскими и разведывательными мерами, нерациональны. Отдавать все на откуп спецслужбам – значит противопоставлять террору террор, и не более того. И тогда весь вопрос сведется всего лишь к игре слов: что мы назовем террором, а что – антитеррором. Об опасности односторонней карательной реакции на терроризм говорит профессор Д. Поуст. Он отмечает, что «репрессивность может в действительности усиливать экстремистскую группу и способствовать росту ее террористической активности»[67]. Следовательно, недопустима односторонняя репрессивная реакция государства на терроризм: она может привести к усилению конфронтации и сыграть роль катализатора массового недовольства, привести к отчуждению больших групп населения и тем самым ослабить потенциал действий, направленных против терроризма.
Политическое руководство Российской Федерации, приступая к ликвидации террористической угрозы должно, прежде всего, создать эффективную общегосударственную антитеррористическую систему мер, которая опиралась бы на научный объективный анализ этого социально-политического явления, а противодействие террористическим угрозам осуществлять с привлечением всех ветвей и различных институтов государственной власти, общественности и населения. Данная система должна поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов как на национальном, так и на международном уровне, а также к ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.
Борьба с терроризмом не может ограничиваться только реагированием на уже совершенные преступления. Необходимо оказывать воздействие на его основные первопричины, которые связаны с ужасающим уровнем политической, социальной, экономической, и духовной свободы, питающим абсолютную безответственность и бесчеловечность. Основа конфликта должна устраняться на самой ранней стадии, в идеале – сразу же после ее возникновения и обнаружения.
Данное мнение поддерживается учеными. Так, Е. Г. Ляхов и А. В. Попов предлагают использовать в рамках данной системы совокупность всех мер, направленных на борьбу с терроризмом, но приоритет отдавать превентивным, так как «они распространяются не только на существующую конфликтную ситуацию, но и на прогнозируемую в будущем»[68]. О важности профилактических усилий говорит Д. Поуст. По его мнению, успех в борьбе с терроризмом обеспечит лишь «многосторонняя позитивная энергичная политика, основанная на понимании групповой, организационной и социальной психологии терроризма. При этом приоритетными должны быть меры общей социальной профилактики, направленные на снижение привлекательности террористической деятельности для потенциальных ее участников, уменьшение ее поддержки извне»[69].
Профилактика терроризма должна быть приоритетным направлением еще и потому, что масштабные негативные последствия каждой совершенной акции терроризма настолько велики, а порой и невосполнимы, что даже удачно проведенная операция по обезвреживанию террористов не может расцениваться как успех[70].
В России в настоящее время государственная антитеррористическая система только начинает конструироваться. Для ее окончательного оформления необходимо выработать Концепцию борьбы с терроризмом, без которой, по мнению многих террологов, «попытки организовать активное противодействие терроризму обречены носить спорадический характер, «бить по хвостам», рефлексируя на состоявшиеся уже террористические акции»[71]. В. Л. Мисник полагает, что такая концепция должна содержать «комплекс превентивных мер, включающих определенную идеологию и программу действий, основанную на правовой системе и системе государственных сил и органов, функциональная задача которых – обеспечить безопасность общества»[72]. Ю. И. Авдеев считает очевидной необходимость разработки общегосударственной антитеррористической концепции. «Она призвана играть роль исходной базы для формирования единого подхода на всех уровнях государства к осуществлению антитеррористической деятельности, развития правовой основы борьбы с терроризмом и воспитания антитеррористического сознания граждан Российской Федерации»[73].
По нашему мнению, разработка государственной Концепции борьбы с терроризмом, а также создание на ее основе общегосударственной системы мер по противодействию терроризму не только встанут на защиту общественного порядка, режима легитимного правительства, но и обеспечат безопасность гражданам и их собственности, сократят влияние террористического насилия и тем самым минимизируют его противодействие нормальным процессам социального, политического и экономического взаимодействия.
В Российской Федерации Концепция борьбы с терроризмом не разработана, поэтому, в поисках основ общегосударственной идеологии антитеррористической деятельности, целесообразно обратиться к Концепции национальной безопасности Российской Федерации[74]. В этом документе, в частности, отмечается, что увеличение масштабов терроризма реально угрожает национальной безопасности России. Здесь же можно обнаружить указания на то, что центральным звеном системы противодействия основным угрозам безопасности государства и общества должна стать именно профилактика: «Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан… Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний». Концепция в самом общем виде определяет и пути реализации профилактической функции: «Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан… Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере».
Важность профилактических мер в антитеррористической деятельности отмечена и законодателем при разработке и принятии нового Закона, и Президентом РФ. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму»[75] в ст. 2 «Основные принципы противодействия терроризму» определяет приоритет мер предупреждения терроризма. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[76] главным органом, координирующим соответствующую деятельность, назван Национальный антитеррористический комитет, одной из основных задач которого является «разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств».
Профилактика терроризма в России – задача общегосударственного характера, поскольку ее решение лежит в русле коренных преобразований общества в целом. В. Л. Мисник придерживается этой точки зрения и подчеркивает, что «террористические проявления произрастают из общественных отношений (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. и.). Здесь нужна общегосударственная программа, включающая в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные»[77].
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации необходимо создание общегосударственной системы мер противодействия терроризму, главной составляющей которой должна стать профилактика. В этой связи можно вспомнить, насколько эффективной была система профилактики государственных преступлений в Советском Союзе, ориентированная на их выявление и устранение опасности в самой ранней стадии. Естественно, в современных условиях неприемлемы критерии, использовавшиеся в прежние годы для оценки угроз безопасности общества и государства, так как в этих критериях доминировал идеологический и политический подход, ориентированный на установленный государством единый «общенародный» стандарт. Однако заслуживает внимания структура профилактики политически мотивированных преступлений, для борьбы с которыми объединялись усилия государственных структур, органов безопасности, трудовых коллективов, молодежных организаций, широких слоев общественности и средств массовой информации. Академик В. Н. Кудрявцев справедливо отмечает: «Мировой опыт свидетельствует о том, что профилактическая работа – дело не только государственных органов; во многих странах, да и у нас имеется неиспользованный резерв общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя»[78].
Подписывайтесь на наши страницы в социальных сетях.
Будьте в курсе последних книжных новинок, комментируйте, обсуждайте. Мы ждём Вас!
Похожие книги на "Формирование общегосударственной антитеррористической системы"
Книги похожие на "Формирование общегосударственной антитеррористической системы" читать онлайн или скачать бесплатно полные версии.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Отзывы о "Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы"
Отзывы читателей о книге "Формирование общегосударственной антитеррористической системы", комментарии и мнения людей о произведении.