Владимир Пылин - Избирательное и референдумное право Российской Федерации

• Название: Избирательное и референдумное право Российской Федерации
• Автор: Владимир Пылин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-236-9

Учебно-практическое пособие представляет собой систематическое изложение правовых институтов, а также некоторых проблем теории и практики непосредственной демократии: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, роспуск выборных органов, собрания (сходы) граждан.

Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, организаторов выборов и референдумов.

---

В современных условиях искусство управления распространяется не только на государство, но и на все гражданское общество. Поэтому понятие «политическая власть» шире понятия «публичная власть», поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности политических партий и общественных объединений. При этом, как справедливо отмечает В. Е. Чиркин, государственная власть, взятая как целое, всегда имеет политический характер, в то время как политическая власть не всегда является государственной[9].

С появлением института гражданского общества стало возрастать его влияние на государство, развиваться их взаимодействие и сотрудничество. Постепенно государство должно стать выразителем воли и интересов гражданского общества, гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Политическая и публичная власть имеют ряд общих черт. Оба вида власти имеют общий источник в лице многонационального народа. Они используют для достижения поставленных целей основополагающие принципы и формы демократии, метод убеждения. Для них характерно фактическое слияние на местном уровне в лице органов местного самоуправления. Однако между ними имеются и серьезные различия. В частности, признаком публичной власти, в отличие от политической власти, является непосредственное управление делами общества и государства, право принятия общеобязательных решений и в случае необходимости применение методов принуждения. Следствием этих различий являются неравные возможности для реализации воли их субъектов[10].

Следовательно, народовластие может рассматриваться как основа суверенитета народа и государства, форма осуществления гражданами принадлежащей им государственной и политической власти.

Мир постоянно развивается и усложняется. Вместе с ним развиваются и усложняются общественные отношения, а также публичная власть, ее институты, формы и механизмы. Они становятся все более многообразными и утонченными. Эти процессы происходят в соответствии с теми процессами, которые определяют поступательное движение гражданского общества.

Публичная власть – категория надстроечная, и ее природа, характер, свойства и функции, нормы и методы осуществления определяются во многом реальным уровнем прав и свобод граждан, экономическим строем общества на соответствующем этапе его развития, реальным экономическим базисом. Конечно, как и вся надстройка в целом, власть оказывает обратное воздействие на свое экономическое основание. Более того, власть относится к тем составным частям надстройки, которые наиболее активно влияют на развитие экономического базиса, поскольку она представляет собой могучую силу, способную содействовать развитию своего экономического базиса или тормозить это развитие – в зависимости от того, соответствуют ли интересы «властвующих» закономерностям развития общества или противоречат им.

Взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития народовластия как на федеральном и региональном уровнях, так и на местном.

Гражданское общество России, как и его региональные и местные сообщества, реально существуют и действуют. Они непосредственно формируют органы власти и управления, контролируют их, оказывают влияние на их деятельность. Многогранный характер их отношений с государством проявляется во всех без исключения сферах социальной жизни, в процессе которых развиваются связи и взаимодействие различных общественных объединений и граждан с институтами государственной и муниципальной власти. Другой вопрос – каков уровень развития гражданского общества и его местных сообществ и их воздействия на государственные и общественные дела? Пока этот уровень в целом в стране и в большинстве субъектов Федерации и муниципальных образований очень низкий.

Представляется, что современное гражданское общество России можно определить как социальную целостность, интегрирующую общность граждан страны, включая ее общественные, политические и государственные институты[11].

Гражданское общество Российской Федерации представляет собой общность граждан России, объединенную демократическим федеративным правовым социальным государством с республиканской формой правления и структурированную на принципах самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования для осуществления собственных инициатив во множество различных общественных объединений и их ассоциаций, интегрирование и выражение общественного мнения и политической воли которых под влиянием политических партий, профсоюзов и наиболее авторитетных общественных объединений направлены на непосредственное формирование системы государственных и муниципальных органов власти и управления, осуществление власти по важным вопросам своей жизнедеятельности путем непосредственного выражения своего волеизъявления, обеспечение своим гражданам и их общественным объединениям реального участия в управлении делами государства и муниципальных образований через органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и через своих выборных представителей.

Демократическое правовое государство, в том числе и Российской Федерации, есть не что иное, как публично-властная организация народа. В России единственным носителем суверенитета и власти является ее многонациональный народ. Многонациональный народ России принял 12 декабря 1993 г. ныне действующую Конституцию РФ, в которой определил основные цели государства, закрепил права и свободы человека и гражданина, незыблемость демократической, правовой и социальной основы государства.

Центральным звеном организационной структуры всякого государства и России в том числе являются органы государственной власти и государственный аппарат, органы местного самоуправления, которые осуществляют от имени народа, населения публично-властным способом управление делами гражданского общества и его местных сообществ. К сожалению, многие ошибочно принимают за государство не организацию народа, а государственный аппарат. Такая некорректная подмена понятий причиняет немалый вред теории и практике становления современного гражданского общества.

Таким образом, именно многонациональный народ России в целом как общность ее граждан представляет собой единое гражданское общество страны, подразделяющееся на региональные и местные сообщества. Гражданское общество как общность всех ее граждан структурно состоит из государства, местных общин, политических партий, профсоюзов, различных общественных объединений и некоммерческих организаций, средств массовой информации, которые в совокупности составляют его политическую систему.

Народ, население являются ведущими субъектами политических процессов в гражданском обществе и в местных сообществах, выступая наряду с государством в качестве главных субъектов политической и публичной власти.

В XX в. государство окончательно утратило монопольное положение, по существу, единственного инструмента политики и власти.

Оно тесно переплеталось со сложной сетью социальных институтов и отношений, которая соединила его с гражданским обществом и обеспечила демократический характер публичной власти.

Гражданское общество России во многом едино и одновременно различно. У него едины Родина, государство, культура, основные публичные интересы, ценностные ориентиры. И в то же время гражданское общество представляет собой множество самоуправляемых ассоциаций, каждая из которых кроме общих ценностей имеет свои социальные интересы, установки, традиции, цели. Государственные и муниципальные органы власти во взаимодействии с политическими партиями и другими структурами политической системы гражданского общества, выполняя волю народа, призваны всемерно содействовать всем общественным объединениям и некоммерческим организациям достижению их корпоративных целей и интересов и в то же время интегрировать их в единую общность, на основе взаимопонимания, взаимопомощи, взаимных договоренностей достигать и поддерживать общественное согласие, объединяться для решения общих целей и задач. Это прямо предусмотрено Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Главным звеном политической системы гражданского общества Российской Федерации является его государство. Народ выступает творцом своего государства, принимает его Конституцию, формирует государственные и муниципальные органы власти, вправе осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государство – это исполнитель воли народа, оно служит народу, а не наоборот. Следовательно, государство служит гражданскому обществу, выступает выразителем и исполнителем его воли и интересов.