Александр Борисов - Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов

• Название: Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-7205-0842-5

Книга содержит практические рекомендации по защите прав и законных интересов организаций при обращении в суд государственных органов с требованиями о ликвидации юридических лиц.

Подробно рассмотрены основания и порядок принудительной ликвидации юридических лиц, компетенция органов государственной власти по обращению в суд, подведомственность и подсудность рассмотрения дел. Особое внимание уделено порядку оспаривания (обжалования) решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.

Учтены разъяснения высших судебных органов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), правоприменительная практика, а также позиции федеральных органов исполнительной власти.

В приложениях приведены формы процессуальных документов, которые рекомендуется использовать при защите в суде от исков государственных органов, а также при оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.

---

В ранее действовавшей редакции п. 2 ст. 61 ГК РФ предусматривалось, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (т. е. в добровольном порядке), в случае признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Однако нормативное регулирование последствий признания регистрации юридического лица недействительной отсутствовало, что явилось наряду с прочим одной из причин принятия Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». Соответственно, Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»[15] внесены изменения и в п. 2 ст. 61 ГК РФ, предусматривающие в качестве основания принудительной ликвидации юридического лица допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Такое основание добровольной ликвидации юридического лица, как признание судом недействительной его регистрации, из п. 2 ст. 61 ГК РФ исключено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84, отсутствие судебного решения о признании недействительной регистрации юридического лица не препятствует ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В пункте 5 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[16] разъяснялось, что при разрешении споров, связанных с учреждением и регистрацией юридических лиц после 7 декабря 1994 г., необходимо руководствоваться гл. 4 ГК РФ, имея в виду, что после указанной даты коммерческие организации могли быть созданы только в организационно-правовых формах, предусмотренных данной главой ГК РФ. Там же указано, что создание юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, после официального опубликования части первой ГК РФ в иных организационно-правовых формах рассматривается как нарушение установленного законом порядка их образования; акты о регистрации таких юридических лиц в силу закона должны признаваться недействительными.

Следует привести также разъяснения, данные в п. 26 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8:

при разрешении споров о признании недействительными актов о регистрации юридических лиц суд исходит из того, что акты о регистрации созданных после 7 декабря 1994 г. хозяйственных обществ и товариществ, одним из учредителей которых является государственный орган или орган местного самоуправления, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества предоставлено соответствующим государственным органам или органам местного самоуправления федеральным законом, а также иными правовыми актами, изданными до введения ГК РФ в действие (п. 4 ст. 66);

недействительными признаются также сделки, связанные с приобретением после введения в действие ГК РФ государственными органами или органами местного самоуправления, не уполномоченными на то в соответствии с законом, акций акционерных обществ либо доли в уставном капитале иных хозяйственных обществ (ст. 168);

в случаях, когда учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, созданного и зарегистрированного до 8 декабря 1994 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством выступил государственный орган или орган местного самоуправления, после введения в действие ГК РФ его учредителем (участником) признаются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В отношении принудительной ликвидации юридического лица по основанию допущенных при его создании грубых неустранимых нарушений закона полностью применимы разъяснения, данные в п. 3 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84: при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица; юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

В качестве примера Президиум ВАС России указал, что не может быть ликвидировано по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», юридическое лицо, которое хотя и после предъявления иска о его ликвидации, но до вынесения решения судом первой инстанции сообщило регистрирующему органу сведения, предусмотренные подп. «а»—«д», «л» п. 1 ст. 5 названного Федерального закона (см. ниже).

Соответственно, при обращении в суд регистрирующего органа с требованием о ликвидации юридического лица по мотиву нарушения закона при его создании необходимо обосновывать два момента:

во-первых, что либо нарушения, допущенные, по мнению налогового органа, при создании юридического лица, не являются грубыми и не носят неустранимый характер, либо при создании юридического лица нарушения допущены вообще не были;

во-вторых, что после обращения регистрирующего органа в суд организацией предприняты меры к устранению нарушений, допущенных, по мнению налогового органа, при создании юридического лица.

Примерная форма отзыва на исковое заявление налогового органа о ликвидации юридического лица (по мотиву нарушения закона при его создании) приведена в приложении 1 к настоящей книге.

2.2. Органы, уполномоченные предъявлять иски о ликвидации юридического лица

Как говорилось выше, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является ФНС России.

Право налоговых органов предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, закреплено также в п. 11 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ и от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ). Следует отметить, что там же предусмотрено право налоговых органов предъявлять в судах иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

В то же время в ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федеральных законов от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ и от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) устанавливает специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций. В частности, согласно ст. 12 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (т. е. территориальным органом ФНС России) на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Иски о ликвидации кредитных организаций в арбитражный суд имеет право предъявлять Банк России и его территориальные органы (см. гл. 1 настоящей книги). Следует отметить, что в силу ст. 3 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» союзы и ассоциации кредитных организаций ликвидируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[17] установлен специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций. Кроме того, установлен специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций соответствующих видов Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[18], Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[19], Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[20], Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[21], Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».[22]