Эдуард Побегайло - Избранные труды

• Название: Избранные труды
• Автор: Эдуард Побегайло
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-94201-507-4

В настоящий сборник вошли работы разных лет одного из видных представителей отечественной науки уголовного права Э. Ф. Побегайло. Это труды, посвященные уголовной политике государства, проблемам криминологии, в основном – связанным с насильственной преступностью, теоретическим вопросам уголовного права, принципам уголовного судопроизводства. Все они, независимо от времени написания, обладают огромной актуальностью.

Книга предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, практических и научных работников, а также для всех интересующихся вопросами уголовного права.

---

Обеспечение неотвратимости наказания за совершение тяжких насильственных преступлений – лишь одна сторона деятельности органов внутренних дел в борьбе с указанными посягательствами на личность; другое важнейшее направление их деятельности в этом отношении состоит в проведении широкого комплекса предупредительно-профилактических мероприятий.

Эффективная борьба с тяжкими насильственными посягательствами возможна лишь в том случае, когда основное внимание уделяется именно предупреждению преступлений. Оно включает в себя профилактику возможных, предотвращение замышляемых и подготовляемых и пресечение осуществляемых преступлений. Дело это – ответственное и нелегкое. Осложняется оно еще и тем, что, как уже отмечалось выше, значительная часть рассматриваемых преступлений в силу внезапности, ситуационности возникновения умысла, минует в своем развитии четко выраженные стадии предварительной преступной деятельности. Поэтому основным орудием органов внутренних дел в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями должна являться общая и ранняя индивидуальная профилактика.

Важная роль в ее осуществлении принадлежит службе профилактики уголовного розыска. Как отмечает министр внутренних дел СССР Н. Л. Щелоков, «успех широкой и действенной профилактики обеспечивается только в том случае, если этой профессиональной задаче подчинены все интересы, все время и усилия аппарата, который целиком специализируется на ее выполнении, отвечает за ее целенаправленность и результативность»[336]. Создание службы профилактики – качественно новый этап в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

В деле борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на органы милиции возлагаются следующие основные предупредительно-профилактические задачи:

а) активизировать борьбу с пьянством и алкоголизмом; своевременно выявлять лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и предупреждать антиобщественные поступки и преступные действия с их стороны;

б) обеспечить решительную и эффективную борьбу с хулиганством; своевременно реагировать на любые (в том числе и мелкие) факты хулиганских проявлений; выявлять и ставить на учет лиц, склонных к совершению хулиганских действий, и всеми возможными способами добиваться их перевоспитания и исправления; в случаях совершения уголовно наказуемого, особенно сопряженного с насилием хулиганства обеспечивать неотвратимое привлечение преступников к уголовной ответственности;

в) предупреждать переход на преступный путь лиц, допускающих иные нарушения общественного порядка или ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, а также лиц, отличающихся половой распущенностью, страдающих сексуальными аномалиями и отклонениями в психике; чаще практиковать привод лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и совершающих нарушения общественного порядка, для их официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;

г) обеспечить организацию продуманной системы получения и систематизации информации о ненормальных бытовых взаимоотношениях в отдельных семьях, между соседями и сослуживцами, систематизированного учета «неблагополучных» семей и лиц, склонных к бытовым экс цессам и совершению квартирного хулиганства, позволяющих быстро и оперативно реагировать на заявления граждан о бытовых конфликтах, и принимать необходимые меры; выявлять лиц, склонных к насильственным действиям, угрожающих расправой родственникам, соседям и сослуживцам и принимать действенные меры к недопущению с их стороны преступных посягательств (в частности, своевременно возбуждать уголовные дела по фактам угрозы убийством и нанесением тяжких телесных повреждений);

д) своевременно проводить профилактическую работу с лицами, освобожденными из мест лишения свободы (в особенности, судимыми ранее за насильственные преступления и хулиганство) либо отбывающими наказание, не связанное с лишением свободы; не допускать случаев вовлечения ими в преступную деятельность новых лиц, особенно из числа молодежи; более эффективно осуществлять административный надзор в отношении рецидивистов и лиц, судимых за тяжкие преступления; совершенствовать деятельность спецкомендатур в местах размещения условно осужденных и условно освобожденных;

е) выявлять антиобщественные группировки, сложившиеся на социально дефектной основе со склонностью к насилию, и принимать меры к их разложению, всячески препятствовать формированию преступных групп;

ж) своевременно выявлять факты незаконного приобретения, изготовления, сбыта, хранения и ношения холодного и огнестрельного оружия, а также предметов, специально приспособленных для нападения на людей; обеспечить контроль за соблюдением единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьего оружия и его изъятие у граждан, нарушающих этот порядок, совершающих антиобщественные поступки либо склонных к их совершению;

з) создавать в общественных местах условия, делающие невозможным совершение преступлений против личности и общественного порядка; укреплять организацию и совершенствовать в этом направлении деятельность наружной службы милиции и добровольных народных дружин;

и) обеспечить полную и своевременную регистрацию всех преступных проявлений (и, в частности, преступлений против личности и общественного порядка), незамедлительно возбуждать при наличии к тому поводов и законных оснований уголовные дела и принимать оперативные меры к раскрытию совершенных преступлений; в ходе расследования конкретных уголовных дел выявлять непосредственные причины и условия, способствующие совершению тяжких насильственных преступлений, и принимать меры к их устранению;

к) совершенствовать аналитическую работу в штабах и других подразделениях органов внутренних дел по изучению оперативной обстановки и планированию мероприятий по предупреждению преступлений рассматриваемой категории; шире использовать при этом возможности информационно-поисковой системы; пропагандировать и внедрять в практику передовой опыт отдельных органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями (в частности, передовой опыт ГУВД Леноблгорисполкомов, УВД Куйбышевского и Волгоградского облисполкомов по борьбе с бытовой преступностью);

л) обеспечить эффективное осуществление комплексных профилактических оперативных и иных мероприятий (в рамках операций под кодовыми наименованиями «Быт», «Фильтр», «Предупреждение» и пр.);

м) в деле предотвращения рассматриваемых преступлений шире использовать помощь общественности, обеспечить четкое повседневное взаимодействие между органами внутренних дел и добровольными народными дружинами, оперативными комсомольскими отрядами, советами профилактики и другими общественными формированиями, особенно в рамках опорных пунктов правопорядка, представляющих собой наилучшую форму организации профилактической работы милиции и общественности по месту жительства[337];

н) усилить правовую пропаганду среди населения, в частности, пропаганду неотвратимости наказания за все формы насилия над личностью; воспитывать граждан в духе уважения к человеческой личности, ее неприкосновенности, нетерпимости к любым случаям антисоциального насилия и нарушения общественного порядка[338].

Настоятельная необходимость осуществления всех этих мероприятий подтверждается материалами нашего исследования. В то же время они дают возможность отметить некоторые недостатки в деятельности органов внутренних дел.

В частности, исследование показало, что при проведении предупредительно-профилактической работы еще слабо используются возможности оперативно-розыскных учетов и административного надзора. Так, в исследуемом массиве лиц к моменту совершения преступления на различных видах учета в органах внутренних дел состояли лишь 0,8 % убийц и лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, 1,2 % лиц, совершивших изнасилование; под административным надзором состояли 0,3 % убийц, 0,5 % нанесших тяжкие телесные повреждения и 0,3 % насильников; на учете в детских комнатах милиции – соответственно, 0,4 %, 0,2 % и 0,7 % указанных лиц. Эти показатели свидетельствуют о недооценке сотрудниками органов внутренних дел проблемы организации наблюдения за лицами, представляющими оперативный интерес.

Совершенствование форм и методов борьбы с тяжкими насильственными преступлениями имеет первостепенное значение в деле их предотвращения и искоренения.

Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями[339]

Введение

Современный период развития нашего общества характеризуется последовательным и неуклонным осуществлением линии партии на укрепление социалистической законности и правопорядка, повышение дисциплины, ответственности и организованности во всех сферах социальной жизни. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. М. С. Горбачев специально подчеркнул, что «неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания» [9, 78] [340]