Дмитрий Пятков - Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях

• Название: Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
• Автор: Дмитрий Пятков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-263-6

Книга является одной из первых монографий новейшего периода российской истории, посвященных комплексному исследованию участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Наряду с этим в монографии дается развернутое понятие такого феномена в отечественном праве, как разграничение публичной собственности. Предлагаются пути решения многих общеправовых и межотраслевых проблем, вызванных участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в правовых отношениях (гражданских, административных, финансовых и др.). Значительная часть работы посвящена истории правового регулирования участия публичных собственников в имущественных отношениях, сравнительному анализу законодательства некоторых субъектов Российской Федерации по вопросам управления публичной собственностью.

Для ученых, аспирантов и студентов юридических специальностей, юристов-практиков, специализирующихся по вопросам права собственности, государственного управления, участия публичных образований в гражданском обороте, а также для всех, кто сталкивается с деятельностью публичных собственников. Может быть использована в учебном процессе в рамках курсов государственного, гражданского, административного и предпринимательского права.

---

Одно из отличий хозяйственных публичных организаций от других юридических лиц заключается в том, что деятельность их органов зачастую не получает непосредственное организационно-материальное обеспечение со стороны самих хозяйственных публичных организаций. Организационно-материальное обеспечение (приобретение канцелярских принадлежностей или топлива для служебного автотранспорта, наем служебных помещений и т. д.) невозможно без участия в гражданских правоотношениях. Обычные юридические лица обеспечивают всем необходимым собственные органы не только за счет своего имущества, но и за счет своей правосубъектности. Например, акционерное общество не создает еще несколько юридических лиц для обеспечения деятельности собрания акционеров, совета директоров, правления и т. д. Иначе организовано материальное обеспечение органов хозяйственных публичных организаций и органов публично-властных организаций. Для этой цели хозяйственные публичные организации создают специальные юридические лица – учреждения[169]. Именно учреждения, используя выделенные по смете бюджетные средства, вступают в упомянутые гражданские правоотношения. Наименования учреждений и обслуживаемых ими органов часто совпадают, и создается ложное впечатление о самостоятельном участии органа хозяйственной публичной организации в гражданском обороте.

В качестве иллюстрации сказанному выше о разграничении органа хозяйственной публичной организации, одноименного органа публично-властной организации и одноименного обслуживающего их учреждения можно привести следующий пример. Из Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации следует, что существует, во-первых, такой орган хозяйственной публичной организации, как Министерство имущественных отношений, во-вторых, существует орган публично-властной организации, именуемый Министерством имущественных отношений, в-третьих, существует учреждение (юридическое лицо), также именуемое Министерством имущественных отношений, обладающее гражданской правосубъектностью и созданное для обслуживания одноименных органов государства и хозяйственной публичной организации. С юридической точки зрения существуют с одним и тем же наименованием два органа и обслуживающее их юридическое лицо, а не один орган «с правами юридического лица». При этом руководитель органа хозяйственной публичной организации (министр) является руководителем одноименного органа государства и одноименного учреждения. Их трудовые коллективы, за редким исключением, по своему составу также идентичны. В случае с комитетом по управлению имуществом субъекта РФ ситуация иная: существует орган хозяйственной публичной организации, именуемый комитетом по управлению имуществом, и одноименное юридическое лицо (учреждение). В случае с прокуратурой мы вновь говорим об одном органе и обслуживающем его одноименном учреждении, с той лишь разницей, что прокуратура является органом публично-властной, а не хозяйственной публичной организации[170].

Учреждения обладают правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество, т. е. такое имущество, которое предназначено для обеспечения деятельности соответствующего органа хозяйственной публичной организации, а также государственного (муниципального) органа. Правоспособность учреждения не позволяет ему без специального поручения совершать какие-либо сделки в отношении казенного имущества, т. е. имущества, принадлежащего непосредственно хозяйственной публичной организации (п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК РФ). По общему правилу, сделки с казенным имуществом совершаются хозяйственной публичной организацией через ее органы. Гражданскую правосубъектность в этой ситуации проявляет лишь хозяйственная публичная организация. Например, о комитете по управлению имуществом субъекта РФ, заключившем договор аренды помещения, составляющего казну этого субъекта РФ, следует говорить как об органе хозяйственной публичной организации. Комитет по управлению имуществом есть сама хозяйственная публичная организация, сдающая имущество в аренду. Иной субъектный состав правоотношений возникает в случае заключения договора аренды (или безвозмездного пользования) для нужд органа, когда комитет выступает в качестве арендатора (нанимателя). Стороной по договору становится специальное учреждение – самостоятельный субъект гражданского права, а не орган хозяйственной публичной организации и не сама хозяйственная публичная организация.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права // Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1985. С. 10–11.

2

Существование аналогичных проблем даже в европейской юриспруденции, долгое время работающей с концепцией двуликого государства, отмечает Г. А. Гаджиев: «…абсолютно точного разграничения, в каких случаях казна является субъектом и объектом публично-правовых притязаний, а в каких – частноправовых притязаний, достичь не удается» (Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. С. 236).

3

Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во ЛГУ, 1949. С. 40.

4

Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во ЛГУ, 1949. С. 40.

5

Толстой Ю. К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. № 2. С. 137.

6

См., напр.: Алексеев С. С. 1) Предмет советского социалистического гражданского права // Учен. тр. Серия «Гражданское право». Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1959. Т. 1. С. 78; 2) Общие теоретические проблемы советского гражданского права. М., 1961. С. 46–48; 3) Структура советского права. М., 1975. С. 170–175; Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 49–51.

7

Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 59.

8

Лакатос И. Методология исследовательских программ // Вопросы философии. 1995. № 4. С. 136.

9

Чиркин В. Е. 1) Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. № 7. С. 107; 2) Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 17.

10

Лившиц Р. З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 53.

11

Лившиц Р. З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 209.

12

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. Лекция 3. Сущность и типы государства. С. 52.

13

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. Лекция 3. Сущность и типы государства. С. 52.

14

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. Лекция 3. Сущность и типы государства. С. 53.

15

См., напр.: Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1997. Глава 11. Правовой статус физических лиц и организаций. С. 173.

16

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Лекция 21. Правовые отношения. С. 483. Коллективным субъектом права называют государство и некоторые другие авторы (см., напр.: Братко А. Г. Правовой статус физических лиц и организаций // Теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1997. Глава 11. С. 176).

17

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 1997. Лекция 21. Правовые отношения. С. 481.

18

Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1996. Глава 5. Правовые отношения. С. 133–134.

19

Теория государства и права / Под общ. ред. А. Б. Венгерова. М.: Юристъ, 1996. Ч. I. Теория государства. С. 102.

20

И прежде в советской юридической литературе можно было встретить различные определения государства, предлагаемые одним и тем же автором. Так, например, С. Ф. Кечекьян в одной своей монографии сначала утверждает, что «государство – это механизм, составляющий приведенную в систему совокупность его частей – органов». В дальнейшем он пишет об организованном в государство советском народе (Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1958. С. 117 и 126).