Вячеслав Селиверстов - Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.

• Название: Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.
• Автор: Вячеслав Селиверстов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-9516-0268-8

Комментарий подготовлен в связи с вступлением в силу со 2 ноября 2006 г. Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основе анализа нормативных правовых актов различной юридической силы и сложившейся практики рассмотрения обращений граждан в государственных органах и органах местного самоуправления авторами даны научно обоснованные рекомендации государственным и муниципальным служащим по применению законодательных норм в служебной деятельности. Гражданам комментарий послужит руководством по реализации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Комментарий рассчитан на широкий круг читателей и прежде всего на государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, адвокатов, правозащитников и других категорий граждан.

---

Под государственными органами понимаются органы, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке.

В систему государственных органов входят:

а) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). На федеральном уровне – это, например, Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства, Верховный суд Российской Федерации, Арбитражный суд Российской Федерации и Конституционный суд Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации к органам государственной власти относятся президенты, губернаторы, главы администраций субъектов РФ, думы, законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, правительства, администрации краев и областей и образуемые в их составе министерства, службы и комитеты.

К органам судебной власти относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и уставные суды субъектов РФ;

б) Иные государственные органы: органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и их рабочие аппараты, Счетная палата РФ, Центральная и региональные избирательные комиссии, Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ и др.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и представляют собой особую форму самоорганизации населения для решения своих задач на территории какого-либо муниципального образования (городов, поселков, станиц, районов, уездов, сельских округов, волостей, сельсоветов и т. п.). Названия органов местного самоуправления различны, поскольку они устанавливаются населением муниципального образования с учетом общих принципов. Это и мэрия, и администрация городов, муниципальные советы и другие.

Понятие должностного лица раскрыто в комментарии к ст. 4 настоящего Закона.

1.4. Согласно Федеральному закону от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроке, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 и ч. 2 ст. 32 в редакции Федерального закона от 01.12.2006 г. № 198-ФЗ).

2.1. Из смысла ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона явствует, что положения последнего не распространяются на порядок рассмотрения обращений в коммерческих организациях (банки, акционерные общества, фонды, и др.), негосударственных образовательных учреждениях и общественных объединениях, унитарных предприятиях.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется в этих организациях и объединениях внутренними локальными нормативными актами либо законодательством РФ. Так, ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Жалобы лиц, работающих в коммерческих и некоммерческих организациях или в общественных объединениях, на условия их труда (индивидуальные или коллективные трудовые споры) разрешаются в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ.

2.2. Установленный комментируемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Однако из этого правила имеются исключения.

Во-первых, нормы комментируемого Федерального закона не применяются, если порядок рассмотрения обращений урегулирован в федеральном конституционном законе.

Так, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определен особый порядок разрешения жалоб, адресованных Уполномоченному. В качестве условий приемлемости жалоб установлено, что она должна быть передана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Поэтому жалоба должна сопровождаться копиями решений, принятыми по итогам рассмотрения жалобы в судебном или административном порядке.

Жалоба к Уполномоченному должна быть персонифицирована, исходить от конкретных лиц (граждан России, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации), а также содержать сведения о нарушении, по мнению заявителя, его прав и свобод.

Принятие Уполномоченным к рассмотрению иных обращений, не относящихся к его мандату по осуществлению государственной защиты прав человека, является недопустимым вмешательством в компетенцию органов законодательной, исполнительной и судебной власти[1].

Однако поступающие к Уполномоченному предложения, заявления, а также жалобы указанных выше лиц, не отвечающие требованиям приемлемости для рассмотрения их Уполномоченным, должны рассматриваться в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом.

Порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, регламентирован Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Во-вторых, нормы комментируемого федерального закона не применяются, если порядок рассмотрения обращений урегулирован в иных федеральных законах. К их числу следует отнести процессуальные кодексы (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ), регламентирующие порядок рассмотрения жалоб участников уголовного, гражданского и арбитражного процессов на принятые судом (а в уголовном процессе – органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором) решения, действия (бездействие).

Таможенный кодекс РФ установил специальную процедуру обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица. Уголовно-исполнительным кодексом РФ определен порядок рассмотрения обращений лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и других органах, исполняющих наказания; в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» – порядок направления обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе жалоб на решения, действия (бездействие) администраций следственных изоляторов, гауптвахт, изоляторов временного содержания ОВД и т. п.

2.3. Исходя из смысла ч. 2 ст. 1 комментируемого Федерального закона, порядок рассмотрения обращений граждан, установленный иными, кроме федеральных конституционных и федеральных законов, нормативными правовыми актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т. д., должен в полной мере соответствовать правилам, установленным данным Федеральным законом. В качестве исключения из данного правила можно рассматривать порядок рассмотрения ходатайств осужденных, установленный Указом Президента РФ № 1500 от 28 декабря 2001 года «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Утвержденным вышеназванным Указом Положением о порядке рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании установлено, что ходатайства осужденных, поданные на имя Президента РФ, первоначально рассматриваются общественной комиссией, затем губернатором (руководителем администрации, президентом) субъекта РФ, лишь затем направляются для принятия решения Президенту РФ. Сроки рассмотрения ходатайств осужденных Президентом РФ не определены, что объясняется исключительностью и сложностью принятия решения о помиловании осужденного.

3.1. Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К числу иностранных граждан по смыслу действующего законодательства о гражданстве относятся также граждане других (кроме России) стран СНГ.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.