Алексей Милюков - Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней

• Название: Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней
• Автор: Алексей Милюков
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-451-5

Настоящее издание посвящено криминологической характеристике преступлений, связанных с незаконным оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассмотрению понятия и признаков незаконного оборота алкогольной продукции, анализу основных источников получения алкогольной продукции для незаконного оборота на потребительском рынке.

Авторы, основываясь на материалах судебной и следственной практики, анализе высказываемых в научной литературе суждений, обозначают существующие недостатки правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и предлагают меры по совершенствованию действующего законодательства. Характеризуют систему мер, направленных на предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, и определяют круг субъектов, реализующих эти меры.

Для студентов и преподавателей образовательных учреждений, юристов-практиков, предпринимателей, а также всех интересующихся вопросами предупреждения преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

---

Таблица 5

Сведения о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, по Воронежской области в период с 2000 по 2004 г.

Из данной таблицы видно, что количество выявленных правонарушений ежегодно сокращается (за исключением 2004 г., где зафиксирован незначительный рост). Так, в 2003 г. по сравнению с 2000 г. выявлено правонарушений на 62,6 % меньше. По нашему мнению, подобного рода снижение было обусловлено:

– во-первых, низкой эффективностью принимаемой законодательной базы (в период с 1999 по 2002 г. существенному изменению были подвергнуты нормы административного и уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции) и отсутствием практики ее применения;

– во-вторых, наличием других объективных и субъективных факторов, значительно снижающих эффективность предупредительной деятельности правоохранительных органов (отсутствие должного материально-технического обеспечения, недостатки кадровой политики, низкий профессионализм сотрудников и т. п.).

– в-третьих, не следует забывать о высоком уровне латентности данного вида правонарушений.

Преступления и иные правонарушения, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, относятся к высоколатентным. Это, в первую очередь, связано с тем, что субъекты незаконного оборота алкогольной продукции поддерживают взаимные контакты, способствуют сохранению устойчивой системы «потребитель – сбытчик – изготовитель», что приводит к взаимной заинтересованности субъектов таких преступлений в неразглашении фактов незаконного оборота. Кроме этого, положение усугубляется наличием недостатков в существующих административных и уголовно-правовых мерах борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, что, безусловно, отрицательно влияет на деятельность правоохранительных органов по выявлению фактов нелегального производства и реализации алкогольной продукции.

С учетом высокой латентности рассматриваемых преступлений авторами в ходе исследования проводился опрос сотрудников правоохранительных органов и населения Воронежской области. В результате проведенного опроса населения было установлено, что оно обеспокоено сложившейся алкогольной обстановкой. Обстоятельства, их беспокоящие, опрошенные проранжировали в следующем порядке.

1. Широкое наполнение алкогольного рынка некачественной, фальсифицированной алкогольной продукцией.

2. Чрезмерная доступность спиртных напитков, повсеместная в любое время суток их продажа.

3. Возникшая общественная атмосфера равнодушия и терпимости к проявлениям пьянства.

4. Рост правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии опьянения, а также правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции.

5. Более раннее и более массовое приобщение к потреблению алкоголя подростков (в том числе пива).

6. Постоянный рост цен на спиртные напитки на фоне снижения их качества.

7. В структуре потребляемого алкоголя преобладают в основном крепкие спиртные напитки.

33 % опрошенного населения указали, что от 10–30 % на алкогольном рынке составляет нелегальная (произведенная и реализуемая незаконно) алкогольная продукция, 39,9 % респондентов – что нелегальный оборот составляет 30–50 %; 20,7 % – 50–70 %; 5,3 % – 70–80 %; 1,1 % – 80–90 %.

По оценкам экспертов, уровень латентности, т. е. скрытости от учета и регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, составляет до 50 % (63,3 % опрошенных); от 50 до 70 % (29,6 % респондентов); от 70–80 % (7,1 %).

Защищенность сферы оборота алкогольной продукции от преступных посягательств признали неудовлетворительной 37,3 % опрошенных, 27 % – неудовлетворительной, но отметили наличие тенденции к улучшению, и только 35,7 % опрошенных экспертов – удовлетворительной. В качестве основных причин незащищенности сферы оборота алкогольной продукции от преступных посягательств эксперты указали следующие: недостаточность правового обеспечения – 43,9 %, неэффективность работы контролирующих, ревизионных и иных государственных органов, призванных регулировать и контролировать отношения в сфере оборота алкогольной продукции – 32,7 %, неэффективность работы правоохранительных органов – 23,4 %.

Основные источники получения алкогольной продукции для незаконного оборота на потребительском рынке эксперты проранжировали в следующем порядке:

1. Производство неучтенной алкогольной продукции на предприятиях-производителях.

2. Ввоз фальсифицированной алкогольной продукции из других регионов страны.

3. Кустарное производство алкогольного суррогата из спирта и спиртосодержащей продукции (изготовление алкогольной продукции в подпольных цехах, в том числе самогоноварение).

4. «Ложный» транзит и «ложный» экспорт спирта и алкогольной продукции.

5. Контрабанда алкогольной и спиртосодержащей продукции из дальнего и ближнего зарубежья и последующее ее использование для изготовления алкогольной продукции в подпольных цехах.

6. Реализация оптом по низкой цене в торговую сеть алкогольной продукции, не прошедшей тест на качество, произведенной на местных предприятиях.

7. Хищение алкогольной и спиртосодержащей продукции, спирта на предприятиях-производителях, в торговых организациях и последующая их реализация по теневым каналам.

Каждый из перечисленных источников имеет свои особенности, что определяет специфику совершаемых в них нарушений.

В ходе проведенного исследования было установлено, что большое количество нелегальной алкогольной продукции производится на легальных предприятиях, имеющих соответствующие разрешения и лицензии, из неучтенного сырья. Затем эта неучтенная алкогольная продукция реализуется наравне с легальной, но уже без уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов государству. По данным налоговых органов, производственные мощности большинства предприятий-производителей алкогольной продукции используются на 30 %, тем самым создаются возможности для выпуска неучтенной продукции.[110]

В ходе проведенных проверок правоохранительными органами в г. Москве были выявлены факты производства алкогольной продукции в дополнительные рабочие смены, произведенная продукция не отражалась в отчетных документах.[111]

Обращает на себя внимание обратно пропорциональная связь между постоянно увеличивающимся количеством предприятий, получающих лицензии на производство алкогольной продукции, и количеством фактически произведенной продукции, учитываемой при налогообложении.

Кроме того, Счетная палата Российской Федерации ежегодно проводит специальные проверки ликеро-водочных предприятий. В ходе проверок было установлено, что ликеро-водочные предприятия при использовании своих мощностей на 100 % способны производить почти 800 млн декалитров водки в год, а производят не более 150 млн декалитров. Потребляется же в России, по разным оценкам наших министерств, от 250 до 300 млн декалитров в год, т. е., возможности почти в 5 раз превышают объем официального производства. Соответственно предприятия используют свои мощности в среднем на 20–25 %, что должно было привести к их нерентабельности и разорению. Анализ ситуации на отдельных предприятиях показал, что очень многие из них вообще используют свои мощности только на 3–7 %, и при этом довольно успешно функционируют на протяжении многих лет.[112] По нашему мнению, это очень убедительный довод в пользу того, что нелегальная водка, с которой не платятся акцизы, производится в основном не на кустарных предприятиях, а на действующих заводах, которые официально работают, и нелицензионная водка производится на их технологических линиях в ночное время или в другую смену, возможно, даже параллельно с легальной продукцией.

Как показало исследование, значительная часть фальсифицированных спиртных напитков привозится в область грузовым автотранспортом, в основном с юга страны, в том числе из таких регионов, как Ставропольский и Краснодарский края, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария. Именно с этих направлений, в основном, и задерживаются сотрудниками ОВД крупные партии (в среднем по 15 тыс. л в год) фальсифицированной водки.

Конкурентоспособность продукции, ввозимой из других регионов страны, обусловлена ее дешевизной, так как производитель не платит акцизных сборов вообще или уплачивает их не в полной мере. Кроме этого, ранее были распространены случаи, когда акцизная марка не наклеивалась на бутылку, а прижималась термоколпачком и по прибытии в г. Воронеж снималась с бутылок, проходя таким образом 6–7 циклов. После введения запрета на использование термоколпачков увеличилось количество фактов изготовления с целью сбыта и использования поддельных акцизных марок.