Владимир Таболин - Муниципальное право России

• Название: Муниципальное право России
• Автор: Владимир Таболин
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9516-0694-5

Учебник «Муниципальное право России» подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность». Авторами раскрыты понятие муниципального права, содержание его институтов, история и компетенция местного самоуправления. Материал изложен с учетом современных научных подходов и последних изменений в отечественном законодательстве о местном самоуправлении.

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников муниципальной и государственной службы.

---

Мы видим, что старший город решал общегосударственные проблемы с помощью непосредственной формы демократии, которой являлось вече, и с помощью выборных должностных лиц, представлявших исполнительную власть.

Что же касается вече улиц, отдельных профессиональных общин, пригородов и их выборных должностных лиц, то они решали задачи на основе решений вышестоящего, общегородского вече, приближенного к нуждам и потребностям местных жителей.

Сюда, по-видимому, относились вопросы организации сбора налогов, обработки земли, производства различного рода продуктов и товаров, развития ремесла и промыслового дела, обустройство территорий и т. д.

К компетенции вече общин, улиц, пригородов были также отнесены вопросы избрания своих старост и других выборных должностных лиц. В ряде случаев местное вече осуществляло судебные функции как суд первой инстанции.

Кроме того, в связи с тем, что все-таки вече избирало своих старост, оно определяло и круг их полномочий. Такими полномочиями были: участие старост в общегородском вече, право старост представлять других участников в общегородском вече.

Старосты и другие выборные лица осуществляли экономические функции и оперативное управление делами местного значения, собирали народ на вече, вели вече, организовывали работу общин, представляли их интересы в различных отношениях, вплоть до заключения международных договоров.

Правовую основу организации и деятельности местного самоуправления составляли решения вече старшего города, а также принимаемые на их основе собственные решения вече частей города, улиц, пригородов, отдельных общин. Местное нормотворчество не должно было противоречить решениям, принимаемым на вече старшего города. Центральным актом, в какой-то мере регулирующим правовое положение местного самоуправления, является Договор князя Игоря с греками от 945 года.

Первое указание этого договора касается значения земщины на Руси. На первой странице договора встречается целый ряд имен послов, отправленных в Грецию для заключения договора. Здесь, кроме послов от Игоря, от сына его Святослава, от княгини Ольги встречаются имена послов от какой-то славянки Предславы, от дружинников и от купцов[31], т. е. здесь мы встречаем представителей общин как самоуправляющихся единиц.

Конечно же, наличие тех или иных полномочий и их реализация связаны с материальной базой общинного самоуправления. Б. Чичерин считал, что выгоды, т. е. положение членов общины, зависят от ее имущественного состояния. По его утверждению, как частная корпорация община имела свое имущество, свое хозяйство, свой бюджет, улицы, дороги, водные пути, здания. Она владела также землей. По существу, общине принадлежало имущество, предназначенное для общественных потребностей. Наличие имущества как раз и являлось основой властных полномочий общины, с помощью которых она осуществляла свои функции[32].

Б. Чичерин рассматривал общину как местный союз в отношении к своим членам, как юридическое лицо, владеющее имуществом, как центр управления[33]. Уже в данный период местное самоуправление в форме общины располагало всеми необходимыми признаками экономической и юридической самостоятельности.

Соотношение местного общинного самоуправления с центральной властью. Важнейшим вопросом, имеющим актуальное значение на протяжении всех периодов развития местного самоуправления, является вопрос о его взаимоотношении с центральной властью.

В данный период взаимоотношения строились, судя по утверждению Нестора, по принципу подчиненности пригородов старшим городам, являвшимся политическими центрами. Из вышеуказанного выражения Нестора: «Новгородцы бо изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут»[34] вытекает, что решения, принимаемые на вече старшего города, являлись законом, обязательным к исполнению воли, в том числе вече, должностными лицами и органами местного самоуправления пригородов, улиц, общин и т. д.

В Новгородской земле, где вече сильно ограничивало княжескую власть, князь в меньшей степени мог влиять на местные органы. У него фактически отсутствовало право на собственность, на осуществление действенных финансовых и налоговых операций. Даже старосты, которые избирались уличанскими, пригородными вече, фактически не подчинялись князю. Они подчинялись решениям вече старшего города и тех вече, которые их избрали. Это свидетельствует о большой значимости и действенности народной власти в лице вече и избираемых им должностных лиц.

Земщина вполне могла воздействовать на князя и заставить его выполнять определенные задачи. Так, например, киевская земщина заставила князя Святослава отказаться от похода в Дунайскую Болгарию, когда в его отсутствие на Киев напали печенеги[35]. И Святослав выполнил указание земщины.

Взаимодействие с центральной властью состояло и в том, что в состав общегородского вече обязательно входили представители частей старшего города, улиц, общин, пригородов. Подобная форма, судя по источникам русского права, а также по выводам ряда юристов и историков, была достаточно распространенной на Руси.

Такой подход к формированию высшего законодательного органа, каким являлось вече старшего города, объединял интересы людей как в политическом, так и в экономическом смысле.

В итоге это стало одним из важных шагов к формированию государственности. Вначале славяне объединялись вокруг городов, затем города стали тяготеть к более крупным политическим центрам. Объединение крупных городов с их пригородами как раз и составило в итоге то, что называется государством.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. М., 2001. Т. 1. С. 17.

2

Малько А. В. Экзамен по теории государства и права. М., 1996. С. 37.

3

Теория государствам права. 2-е изд. / под ред. С. С. Алексеева. М., 2000. С. 10.

4

Теория государствам права. 2-е изд. /под ред. С. С. Алексеева. М., 2000. С. 13.

5

Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. № 6. Ст. 284.

6

Муниципальное право/под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 47.

7

Муниципальное право Российской Федерации / под ред. A. M. Никитина. М., 2000. С. 52–57.

8

Муниципальное право/под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 39–45.

9

Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 19.

10

Муниципальное право России. М., 2000. С. 9.

11

Беляев И. Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888. С. 7, 8.

12

Там же. С. 8.

13

Иванов В. Д. Откуда есть пошла Русская земля. М., 1986. Кн. 1. С. 14.

14

Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 26, 162.

15

Греков Б. Д. Киевская Русь. М., 1949. С. 74.

16

Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 9.

17

См. об этом: Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 15.

18

См. об этом: Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 15.

19

Иванов В. Д. Русь Великая. М., 1990. С. 74–77.

20

См. об этом: Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 9.

21

См. об этом: Греков Б. Д. Указ. соч. С. 92–105.

22

Рыбаков Б. А. Ремесло Древней Руси. М., 1948. С. 99.

23

Ключевский В. О. Боярская Дума Древней Руси. М., 1902. С. 22.

24

Чичерин Б. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное право. С. 118, 119.

25

Коркунов К. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 268.

26

Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 5.

27

Там же. С. 15.

28

Васильчиков А. О самоуправлении. СПб., 1869. С. 28, 29.

29

Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 40.

30

Памятники Русского права / под ред. С. В. Юшкова. М., 1953. Вып. 2. С. 15.

31

Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 58.

32

Чичерин Б. Указ. соч. С. 391.

33

Чичерин Б. Указ. соч. С. 387.

34

Беляев И. Д. Указ. соч. М., 1888. С. 18.

35

Там же. С. 27, 28.