Сергей Балашенко - Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Автор: Сергей Балашенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-985-06-1630-2

Излагаются темы курса «Экологическое право». Даются понятия и категории экологического права, рассматриваются основные правовые институты и соответствующие правоотношения. Освещаются новейшие тенденции развития экологического законодательства, в частности правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности, охрана озонового слоя, правовое регулирование воздействия на климат и т. д.

Для учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся по специальности «Правоведение», а также для тех, кто интересуется вопросами права природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

---

Отнесение права на благоприятную окружающую среду к категории личных неимущественных позволяет использовать для защиты указанного права перечень способов защиты гражданских прав, определенный ст. 11 ГК. Исходя из специфики объекта, защита права на благоприятную окружающую среду может, в частности, осуществляться с использованием таких способов, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков; присуждение к исполнению обязанности в натуре; компенсация морального вреда; самозащита права и др. Указанные способы защиты права на благоприятную окружающую среду могут быть использованы отдельно и в совокупности.

§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды

Права граждан в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Основополагающим международным договором, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г. Орхусе, Дания) 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726. Для Республики Беларусь Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г. Основная идея Орхусской конвенции заключена в провозглашении прав граждан на получение информации, участие в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, реализация которых обеспечивает право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение экологической информации, т. е. право на хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

Орхусская конвенция впервые раскрыла содержание экологической информации. Согласно названному международному документу к таковой относится не только информация о природной среде и состоянии ее отдельных компонентов – земель, вод, атмосферного воздуха, загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация, которая условно называется экологически значимой (первый вид информации). Ко второму виду относится информация о деятельности (в самом широком смысле), которая может повлиять на состояние окружающей среды.

В национальном законодательстве понятие «экологическая информация» рассматривается как документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека.

В соответствии со ст. 74 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в состав экологической информации включаются следующие сведения:

• о состоянии окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель (включая почвы), растительного и животного мира в его биологическом разнообразии, природных ландшафтов, иных природных объектов, и о взаимодействии между этими объектами, а также о генно-инженерных организмах и микроорганизмах;

• о воздействии на окружающую среду веществ, а также энергии, шума, излучения и иных физических факторов;

• о решениях государственных органов, о хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с вредным воздействием на окружающую среду или ее охраной, а также обоснования необходимости их выполнения, включая финансово-экономические обоснования;

• об актах законодательства Республики Беларусь, о территориальных комплексных схемах, программах и мероприятиях по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, концепциях, стратегиях, схемах, программах и мероприятиях, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду, а также обоснования необходимости их принятия, включая финансово-экономические обоснования;

• о состоянии здоровья и безопасности граждан, об условиях их жизни, о состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействует или может воздействовать окружающая среда.

Экологическая информация формируется в результате:

• проведения мониторинга окружающей среды;

• проведения измерений в области охраны окружающей среды;

• ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

• ведения учета используемых природных ресурсов и воздействий на окружающую среду;

• выдачи специальных разрешений (лицензий), иных разрешений и документов, на основании которых осуществляется природопользование;

• проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• проведения экологической экспертизы;

• осуществления контроля в области охраны окружающей среды;

• проведения экологического аудита;

• проведения экологической сертификации;

• осуществления нормирования в области охраны окружающей среды;

• разработки и реализации территориальных комплексных схем, программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Экологическая информация предоставляется и распространяется в устной, письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме.

Экологическая информация, формируемая в результате осуществления указанных видов деятельности, подразделяется на экологическую информацию общего назначения и специализированную экологическую информацию.

Важнейшие принципы предоставления экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией и Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»:

• государственный орган обязан предоставить экологическую информацию любому лицу без необходимости формулирования им своей заинтересованности;

• экологическая информация предоставляется не только по запросу, государственные органы должны предпринимать различные действия по активному распространению такой информации;

• срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким и не превышать одного месяца по общему правилу;

• экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;

• в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано в случаях, перечень которых является ограниченным;

• не допускается ограничение доступа к экологической информации определенного содержания (например, о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух);

• отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации последний обязан сообщить заявителю о месте получения информации и ее владельце.

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией.

Законодательство Республики Беларусь в качестве субъектов общественного экологического движения признает граждан и их общественные объединения. Орхусская конвенция оперирует понятием «общественность», которое означает «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы» (ст. 2).

Прогрессивным положением данного международного документа является определение принципов общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, которые потенциально наиболее опасны для окружающей среды и здоровья человека:

• информирование общественности – адекватно, своевременно и эффективно (путем публичного уведомления либо в индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;

• обеспечение общественного участия – на самом раннем этапе, когда есть все возможности для рассмотрения различных вариантов;

• обеспечение доступа общественности к информации, имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;

• предоставление общественности любых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности;

• информирование общественности о принятом решении.

Формы общественного участия в принятии экологически значимых решений закреплены в наиболее общей форме в Орхусской конвенции и детализируются в национальном законодательстве. Такими формами, согласно ст. 12, 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», являются: