Коллектив авторов - Основы социальной политики

• Название: Основы социальной политики
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7139-0890-4, 978-5-7139-1254-3

В учебнике анализируются научные и практические основы социальной политики, ее сущность, закономерности, содержание, парадигмы и условия разработки и эффективной реализации в российском обществе. Социальная политика многопланово раскрывается в глобальной системе социальных координат с учетом отечественного опыта и инновационных подходов. В ней выделены актуальные приоритетные направления общенационального, регионального и муниципального уровней.

Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Социальная работа».

Предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей.

---

Думается, в настоящее время, когда осуществляется модель социальной защиты переходного периода, научно актуальной и практически востребованной является задача упорядочения, систематизации методологических оснований социальной политики.

Социальная политика заключается в двух смыслах: как практика, деятельность и как научная дисциплина. В ряде вузов страны это профильная дисциплина, связанная с подготовкой социальных работников. Ее необходимость и важность обусловлены рядом факторов: развитие социальной сферы требует квалификации, знания законов, особенностей, механизмов функционирования этой области общественной жизни; востребована и высокая управленческая культура, связанная с принятием продуманных решений, эффективностью их реализации, координацией работы различных субъектов социальной политики и др.

Как и любая отрасль знаний социальная политика имеет свои объект и предмет. К объекту относится пространство социального: социальная сфера, социальные отношения. Они, в свою очередь, дробятся на ряд составляющих, включающих социальные интересы личности, групп, социальную стратегию государства, приоритеты, социальную деятельность и др. Предметом являются закономерности (тенденции) социальной сферы, механизм их реализации. Следовательно, социальную политику в теоретическом отношении можно определить как науку о сущностных процессах, закономерностях (тенденциях) развития и функционирования социальной сферы общества, механизмах осуществления социальных приоритетов, задач.

Как система знаний социальная политика включает следующие компоненты:

• законы развития и функционирования социальной сферы;

• концепции, модели социальной политики;

• категориальный ряд (совокупность основных категорий, понятий, раскрывающих во взаимосвязи сущность, содержание, направления социальной политики общества);

• приоритеты, принципы социальной политики;

• знание механизмов реализации социальной политики, деятельности основных ее субъектов.

Как учебная дисциплина социальная политика складывается в России в начале 90-х годов XX века, и ее преподавание предусмотрено государственным стандартом на различных факультетах, связанных с подготовкой социальных работников, социальных менеджеров, политологов, социологов и других специалистов. Во многих университетах страны сложились кафедры, занимающиеся социальной политикой и социальной работой. Практическая востребованность специалистов социального профиля обусловила появление ряда учебников, пособий, словарей, справочной литературы по социальной политике, социальной работе.

Как область деятельности социальная политика может быть научно состоятельной, а потому и эффективной только при ее методологическом обосновании. Методология, как известно, дает ответы на общие вопросы, без решения которых бессмысленно решать частные. Она становится инструментом познания, деятельности, теоретическим фундаментом преобразований. Оперируя законами, принципами, методами и приемами познания, методология придает деятельности упорядоченный, системный характер.

Рассмотрим категории и принципы социальной политики. Они обусловливают цели, содержание и направленность деятельности по социальным вопросам. Наряду с закономерностями (тенденциями) они составляют как бы теоретический каркас социальной политики.

Для успешной реализации социальной политики важны ее категории и понятия. Часть из них касается объекта, целей, направленности, то есть содержания, другие – структуры, третьи – механизма осуществления и т. д.

Группа понятий – «социальное», «социальная сфера», «социальные отношения», «социальное государство», «социальная политика» позволяют вычленить место и роль социального фактора в жизни общества, осуществить комплексный подход к решению социальных вопросов всех слоев и групп населения, индивида, семьи, коллектива. Дискуссии и споры, различные подходы и точки зрения относительно содержания и объема этих понятий не должны заслонять их практической значимости, отражаться на решении насущных социальных вопросов. Например, понятие социальное государство при всем разнообразии толкования по своей сути нацеливает на формирование социально благополучного общества, в котором государство создает условия для нормального человеческого бытия. Важнейшее из них – необходимость осуществления минимума зарплаты на уровне потребительской корзины и использования механизма перераспределения доходов государства в пользу малоимущих, обездоленных, больных и других категорий населения, ущемленных в социальном отношении (принцип «богатый делится с бедным»).

Группа перечисленных выше понятий ориентирует на социальное поведение, которое, по И. Канту, должно опираться на правовые и нравственные нормы, духовный потенциал, а государство должно объединять при своем функционировании политику, право и мораль. Юридическое равенство, провозглашаемое правовым государством, должно в социальном государстве дополняться равенством возможностей, социальной свободой, социальной справедливостью, от чего зависят социально справедливые отношения. Такая социальная функция требует государственной регулирующей роли (В. Вильсон), поиска баланса между свободой и справедливостью, равенством и свободой предпринимательства (Г. Еллинек, М. Вебер, К. Гербер), «справедливости и честности» (Д. Роулс, К. Дженкинс), «социальной солидарности» (Л. Дюга). В свое время П. Новгородцев предлагал законодательно закрепить определенный социальный минимум. Социальные права как возможность человека получать от государства некоторые материальные блага нуждаются в законодательном закреплении, то есть гарантиях со стороны власти, уважении и охраны достоинства каждой личности, защите нуждающихся слоев населения.

О социальном государстве можно судить только по уровню, степени его социальности, то есть реальном гарантировании и осуществлении социальных прав человека. Ныне одним из критериев социального государства является следование международным стандартам социальных прав. Движение в этом направлении означает гуманизацию содержания деятельности государства, определяет суть и приоритеты социальной политики.

Значительную теоретико-практическую нагрузку несет понятие социальные отношения. В широком плане оно тождественно общественным отношениям. Но это понятие имеет и более узкие параметры, учет которых крайне важен для формирования сбалансированной социальной политики. Это отношения, складывающиеся между социальными группами (на этом делался акцент в признании доминанты коллективистских начал в жизни социалистического общества) и индивидами в процессе трудовой деятельности, оплаты и стимулирования труда, получении различных социальных услуг (в области образования, культуры, медицины, отдыха и быта), а также установленных законом льгот для определенных категорий населения. Социальные отношения существуют как социально-классовые, групповые, профессиональные, демографические, межнациональные (межэтнические) и др. Они складываются на основе характера и особенностей трудовой деятельности, профессиональной подготовки, национальной принадлежности, образа жизни, социального статуса, уровня и источников доходов. Их проявления – сотрудничество, взаимопомощь, поддержка, согласие, компромисс, конфликт, взрыв, враждебность, отчужденность и т. д. Следовательно, социальные отношения включают широкий круг вопросов и складываются по поводу и в процессе удовлетворения социально значимых потребностей человека и групп людей. В этом процессе взаимодействуют как личность, группы, коллективы, общности, так и все общество в лице государства, негосударственных структур, элементов гражданского общества. Таким образом, в социальных отношениях имеются как личная, так и групповая, общественная составляющие, и ни одна из них, по нашему мнению, не может ни приуменьшаться, ни игнорироваться, ни противопоставляться друг другу. Такова природа и суть социальных отношений, и малейшая их деформация, как показывает опыт, приводит к значительным социально-экономическим и политическим издержкам.

Методологически важны понятия, структурирующие объект воздействия, – социальную сферу, социальные отношения. Это области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторного обслуживания, сферы быта, отдыха социального страхования, пенсионного обслуживания, в целом социальной инфраструктуры, без совершенствования которых общество не может быть цивилизованным, достаточно гуманитарным. В эту группу целесообразно ввести и виды социальной политики, направленные на области социальной сферы. Применение этих понятий налагает соответствующие обязанности на властные структуры, связанные с тем, что ни одна из областей не может развиваться в ущерб другой. Социальная сфера – это единый комплекс, это единство в многообразии и многообразие в единстве. Значит, необходим целостный подход к ее развитию и функционированию, при котором образовательные ценности не существуют без культурных, качественный труд немыслим без полноценного отдыха, а здоровый образ жизни – без доступных условий для спорта и физической культуры и т. д.