Валериан Лебедев - Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография

• Название: Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. Монография
• Автор: Валериан Лебедев
• Жанр: Юриспруденция

В монографии рассматриваются права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Автор исследует права и свободы человека и гражданина как элемент отечественного конституционализма, становление и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина, роль международно-правовых стандартов в ее формировании, особенности их конституционно-правового выражения, конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина, конституционно-правовой механизм их охраны и защиты в современной России. Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г. Издание адресовано как специалистам в области конституционного права, так и широкому кругу читателей, интересующихся проблемами прав человека.

---

Но есть и мирные примеры реализации права народов на самоопределение: 16 марта 2014 г. – референдум в Крыму и вхождение Крыма в состав России после неконституционного насильственного государственного переворота, осуществленного в Киеве национал-радикалами.

Как известно, Устав ООН не закрепил перечень основных прав и свобод человека. Они были позднее зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека, в Пактах о правах человека и других международных документах. Декларация провозгласила основополагающие принципы, направленные на обеспечение гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав человека, признаваемые большинством государств – членов ООН. Среди этих прав следует выделить те, которые имеют всеобщий или абсолютный характер: их нельзя не только отменить, но и ограничить, и они должны соблюдаться при любых обстоятельствах, о чем мы скажем несколько позже.

Мы становимся свидетелями происходящей на наших глазах чудовищной эволюции международной защиты фундаментальных прав и свобод человека в инструмент достижения целей различных международных групп политического участия.

Неэффективность международных механизмов защиты прав и свобод человека мы ощущаем в полной мере уже постоянно. Основные принципы международного права, сформулированные в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, до сих пор не обеспечены и не намерены (под давлением из-за океана) быть обеспеченными реальной практикой.

Нежелание международных организаций действовать строго в соответствии с заявленными принципами позволяет отдельным государствам и международным органам принимать решения и действовать на основании собственных интерпретаций с учетом политической целесообразности, исходя из политико-идеологических пристрастий и прагматических конъюнктурных интересов, как справедливо отмечает В. Д. Зорькин67.

К сожалению, в связи с происходящими в настоящее время событиями на Украине нарушаются многие нормы международных документов по правам человека. Так, обращаясь к событиям на Украине, Президент РФ В. В. Путин обратил внимание на то, что «эти события обнажили полномасштабный кризис и международного права, и базовых норм Всеобщей декларации прав человека, и Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него. В массовом порядке нарушаются статьи 3, 4, 5, 7, 11 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, статья 3 Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года. Мы стали свидетелями двойных стандартов в оценке преступлений против гражданского населения на юго-востоке Украины, нарушений фундаментальных прав человека на жизнь, личную неприкосновенность. Люди здесь подвергаются пыткам, жестоким и унижающим их достоинство наказаниям, дискриминации и неправосудным решениям. К сожалению, многие международные правозащитные организации закрывают глаза на происходящее, лицемерно отворачиваются от этого»68.

Следует отметить, что основополагающие механизмы защиты прав человека в международном праве вырабатывались постепенно. Так, на Венском конгрессе в 1815 г. была принята международная Декларация, решительно осудившая торговлю людьми. Запрет работорговли получил свое нормативное закрепление в Брюссельских актах 1890 г. и в действующем до сих пор Женевском соглашении 1926 г., предметом регулирования которого стали и вопросы принудительного труда.

Международно-правовое регулирование вопросов индивидуальных прав, связанных с промышленной и интеллектуальной собственностью, нашло свое выражение в Парижской конвенции 1883 г. и Берлинской конвенции 1886 г. Женевских конвенциях 1864, 1906, 1929 гг., Гаагских правилах 1899 и 1907 гг., усилило гуманистическую направленность права, установив правила поведения государств в отношении индивида, заложив основу международно-правовой системы защиты личности.

Развитию прав человека способствовали международные мирные договоры 1919 г. Союзнические державы, которые получили мандат на управление бывшими германскими колониями, а также не турецкими территориями бывшей Османской империи, обязывались в ст. 22 Лиги Наций «содействовать благополучию и развитию» проживающих в этих областях народов. Сложившаяся в 1919–1939 гг. под эгидой Лиги Наций система защиты меньшинств стала важным шагом в развитии международно-правовых принципов обеспечения прав человека.

Созданная после окончания Второй мировой войны Организация Объединенных Наций символизировала собой решимость международного сообщества принять масштабные и активные меры по поддержанию мира и обеспечению прав человека. На конференции в Сан-Франциско 26 июля 1945 г. был принят Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г. Это первый международный договор, в котором указано, что его цели основаны на всеобщем уважении прав человека.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права. В п. 3 ст. 1 Устава указывается, что в цели ООН входит осуществление международного сотрудничества «в поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Это подтверждается и ст. 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Международно-правовой принцип уважения прав человека означает, во-первых, полноту субъективных прав с точки зрения их перечня и содержания; во-вторых, их распространение на всех людей без какой-либо дискриминации; в-третьих, вовлечение всех государств в соответствующие действия по обеспечению этих прав.

Этот принцип лежит в основе целостного комплекса международно-правовых норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности. Следует отметить, что, в рамках ООН было разработано подавляющее большинство важнейших международных соглашений о защите прав и свобод человека. Они касаются проблем геноцида, расовой дискриминации, рабства, апартеида, пыток, беженцев, лиц без гражданства, женщин, детей, молодежи, инвалидов и т. д. Эти международные соглашения составляют юридическую базу международно-правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом.

Важное место в системе обеспечения и защиты прав человека в настоящее время занимают пакты о правах человека, подготовленные Комиссией по правам человека: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и ратифицированные СССР в 1973 г., эти два пакта являются второй частью билля о правах человека Всеобщей декларации прав человека. К Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. имеются уже упоминавшиеся нами ранее Факультативный протокол к нему 1966 г. и Факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни с 1989 г. Первый Факультативный протокол ратифицирован СССР 5 июля 1991 г., а второй – о запрете смертной казни – Российской Федерацией пока не ратифицирован. Также 10 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, предусматривающий возможность подачи жалоб на нарушения пакта. Для вступления протокола в силу согласно ст. 18 необходима его ратификация или присоединение к нему десяти стран-участниц. Данный минимальный порог был достигнут 5 февраля 2013 г., а сам протокол вступил в силу 5 мая 2013 г., однако Российской Федерацией он еще не ратифицирован.

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует, например, права на свободу и личную неприкосновенность, провозглашает право на гуманное обращение; право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства; равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности; право на защиту личной жизни; право на свободное выражение мнений; право на мирные собрания и т. д.

Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах во время официально объявленного чрезвычайного положения в государстве в той степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами государств по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

В то же время Пакт установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, которые должны соблюдаться во всех обстоятельствах, даже тогда, когда «жизнь нации находится под угрозой» (п. 1 ст. 4). К таким правам Пакт относит: право на жизнь; запрещение подвергать кого-либо пыткам или жесткому и бесчеловечному обращению и наказанию; запрещение рабства и подневольного состояния; запрещение лишения свободы за невыполнение договорного обязательства, запрет придания уголовному закону обратной силы; признание за каждым человеком его правосубъектности; право на свободу мысли, совести и религии. Нормы, запрещающие нарушать ряд основополагающих прав и свобод человека во время войны или иного чрезвычайного положения, содержатся и в региональных договорах (ст. 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; ст. 27 Американской конвенции о правах человека и др.). Региональное сотрудничество дополняет формы универсального сотрудничества, а порой и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека. То есть эти неотъемлемые права образуют минимальный стандарт прав человека.