Екатерина Заболотских - Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

• Название: Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание
• Автор: Екатерина Заболотских
• Жанр: Юриспруденция

В научно-практическом пособии рассматриваются понятие, содержание, особенности, порядок применения муниципально-правовых санкций как формы реализации ответственности в системе местного самоуправления. В работе анализируется зарубежное законодательство, закрепляющее меры ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, с целью использования положительного опыта в отечественном законодательстве. Пособие строится с учетом новых тенденций эволюции правового регулирования и практики реализации муниципально-правовых санкций, в нем отражены изменения, внесенные до 1 июля 2014 г. в соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении. В научно-практическом пособии значительное внимание уделено проблемам реализации муниципально-правовых санкций сквозь призму судебной практики. Издание адресовано научным работникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, государственным и муниципальным служащим, депутатам, а также всем, кто интересуется проблемами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

---

Нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Должностные лица местного самоуправления относятся к специальным субъектам административной ответственности, так как они занимают определенное служебное положение. Соответственно, они привлекаются к ответственности как лица, которые совершили административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей либо по выборной муниципальной должности, либо по муниципальной должности муниципальной службы. К должностным лицам местного самоуправления применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф, дисквалификация. Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц местного самоуправления наделены мировые судьи субъектов Российской Федерации. Они выступают субъектами функциональной власти в отношении должностных лиц местного самоуправления, служебная зависимость в данном случае отсутствует.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в отличие от Кодекса об административных правонарушениях РСФСР[91] предусматривает возможность привлечения к административной ответственности и юридических лиц. Представительный орган муниципального образования и местная администрация, согласно ч. 9 ст. 35 и ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладают правами юридического лица. Следовательно, они подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами об административной ответственности субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, обладающие статусом юридических лиц, а также должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности за следующие административные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации:

Таблица 4

Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления[92]

Кодекс об административных правонарушениях РФ

Вид административного правонарушения

Ст. 5.3

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредоставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

Ст. 5.21

Несвоевременное перечисление средств избирательной комиссии, комиссии референдума

Ст. 5.36

Нарушение порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью

Ст. 5.47

Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

Ст. 7.29

Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Ст. 7.30

Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Ст. 7.31

Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков

Ст. 14.9

Ограничение свободы торговли

Ст. 14.32

Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий

Ст. 15.14

Нецелевое использование бюджетных средств

Ст. 15.15

Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Ст. 15.16

Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами

Ст. 15.17

Недобросовестная эмиссия ценных бумаг

[93]

Ст. 17.1

Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Ст. 17.2

Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Ст. 19.5

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Ст. 19.7

Непредставление сведений (информации)

Ст. 21.1

Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет

Ст. 21.2

Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

Еще одним видом юридической ответственности, к которой привлекаются субъекты муниципальных правоотношений, является дисциплинарная ответственность. Муниципальные служащие находятся в трудовых отношениях с органами местного самоуправления в лице их руководителей. Следовательно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей встает вопрос о дисциплинарной ответственности. Общие положения о дисциплинарной ответственности закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации[94], где в ст. 198 дан перечень дисциплинарных санкций: замечание, выговор, увольнение. Составы дисциплинарных проступков закреплены в нем в самом общем виде, не конкретизированы.

В законодательстве субъектов Российской Федерации предусматривается, что в случае, если муниципальный служащий признан аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности, он может быть переведен на нижестоящую должность или уволен[95]. Понижение в должности – это неблагоприятное правовое последствие организационного характера, которое выступает для муниципального служащего как альтернатива увольнения.

Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, т. е. субъектом линейной власти, в порядке, установленном трудовым законодательством.

Особую категорию должностных лиц органов местного самоуправления составляют выборные должностные лица, работающие на постоянной основе. Характер должного поведения невыборных и выборных должностных лиц органов местного самоуправления имеет определенные различия. Это выражается в системе взысканий, процедуре привлечения к этому виду ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления в основном регулируются законодательством отдельных субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований.

Е. С. Шугрина определяет дисциплинарный проступок выборного должностного лица органа местного самоуправления как виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на выборное должностное лицо обязанностей, правил этики, несоблюдение действующего законодательства, а также ограничений, несовместимых со статусом выборного должностного лица органа местного самоуправления[96].

На наш взгляд, данное определение включает в себя все многообразие подходов к содержанию дисциплинарного проступка выборного должностного лица органа местного самоуправления, отражает его специфику, которая заключается в том, что на муниципальном уровне основания привлечения к дисциплинарной ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления могут быть расширены муниципальными правовыми актами[97]. Это не ограничивает их прав в сравнении с невыборными должностными лицами, а еще раз подчеркивает их особый статус – свои полномочия они получили от населения, а значит, и требования к их деятельности должны быть повышенными.

В качестве дисциплинарных взысканий к выборным должностным лицам органов местного самоуправления могут быть применены порицание, порицание с лишением слова, доведение через средства массовой информации до избирателей информации о правонарушении, предупреждение об освобождении от работы на постоянной основе, освобождение от работы на постоянной основе и др.