Коллектив авторов - Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет

• Название: Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7598-1386-6

В монографии представлено исследование актуальных проблем регулирования отношений по оказанию услуг операторами доверенных сервисов (прежде всего идентификация и аутентификация лиц при электронном взаимодействии) и по доверительному управлению информацией на международном уровне, в зарубежных странах и в Российской Федерации, а также проблем защиты персональных данных в Интернете, в том числе в условиях применения новых методов обработки больших массивов данных и использования технологии облачных вычислений.

Книга адресована сотрудникам государственных органов, осуществляющих регулирование информационных отношений и (или) обеспечивающих защиту персональных данных, и компаний, являющихся операторами доверенных сервисов, оказывающих услуги по обработке больших массивов данных, предоставляющих услуги с помощью Интернета, а также операторам персональных данных. Она будет интересной и при изучении курса информационного права в учреждениях высшего образования.

---

В 1981 г. Совет Европы принял Конвенцию № 108 «О защите прав физических лиц в отношении автоматизированной обработки персональных данных» (заключена в Страсбурге 28 января 1981 г.) (далее – Конвенция СЕ № 108, Конвенция № 108), которая является впервые принятым международным договором, по сути, глобального значения, содержащим юридически обязывающие нормы в области защиты персональных данных. Конвенция СЕ № 108 обеспечивает правовые рамки для передачи персональных данных между странами, которые ее ратифицировали (была открыта для подписания в 1981 г.), и является платформой многостороннего сотрудничества государств-участников на основе равенства. К ней может присоединиться любая страна в мире, имеющая необходимое законодательство в области защиты данных.

Потребность в принятии Конвенции № 108 появилась в связи с расширяющимся использованием компьютеров для административных целей. По сравнению с ручной обработкой данных автоматизированная обработка предоставляет больше возможностей для хранения данных и намного более широкий круг каналов для запросов, которые могут обрабатываться с очень большой скоростью (п. 1 Пояснительного доклада к Конвенции № 108 «О защите прав физических лиц в отношении автоматизированной обработки персональных данных»)[25].

Среди причин принятия Конвенции СЕ № 108 можно отметить следующие:

1) бурное развитие автоматизированной обработки персональных данных и необходимость их защиты в ходе такой обработки;

2) необходимость защиты прав при трансграничной передаче персональных данных;

3) необходимость упорядочивания европейского законодательства, а также законодательства других государств в сфере охраны персональных данных ввиду специфики оборота персональных данных и их трансграничности.

Предметно нормы данной Конвенции распространяются на отношения, формирующиеся при использовании автоматизированных баз персональных данных и автоматизированной обработке персональных данных в государственной и частной сферах (ст. 3). Регулирование данных отношений должно было отвечать основной задаче Конвенции СЕ № 108, которую можно свести к обеспечению реализации прав человека на уважение частной жизни и свободу информации, зафиксированных в ст. 8 и 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Другими словами, основной ценностью, которую защищает Конвенция, является прежде всего право на личное пространство, способом обеспечения которого выступает неприкосновенность частной информации, принадлежащей лицу, и частных данных, позволяющих достоверно установить лицо и, главное, связаться с ним.

В связи с изложенным Конвенция СЕ № 108 устанавливает перечень обязательств государств-участников, направленных на контроль и оптимизацию процессов обработки данных, среди которых можно отметить:

1) предотвращение случайного или несанкционированного уничтожения либо случайной потери данных;

2) предотвращение несанкционированного доступа, их изменения или распространения персональных данных;

3) соблюдение при автоматизированной обработке персональных данных принципов справедливости, законности, пропорциональности, адекватности, точности, конфиденциальности, уведомления субъекта данных и его права на доступ к данным о себе (ст. 7, 8).

Поскольку условия и методы работы с данными зависят от назначения последних, Рабочей группой Совета Европы были выработаны специальные рекомендации для регулирования обработки (включая трансграничную передачу данных) в следующих секторах: в медицинском (картотеки и практика)[26], научно-исследовательском[27], рекламном бизнесе[28], в секторе социального обеспечения[29], в полицейском[30], трудоустройства[31], в финансовом[32], телекоммуникационных услуг[33], в статистике[34], во время передачи государственным органам третьих стран[35], защиты приватности в Интернете[36], страхования[37] и в контексте профилирования[38] персональных данных[39].

Другим важнейшим документом является разрабатываемый вариант модернизированной Конвенции о защите персональных данных Совета Европы (CAHDATA, Модернизированный вариант Конвенции № 108)[40]. Так, 30 ноября 2012 г. Комитет сторон Конвенции СЕ о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки персональных данных от 28 января 1981 г. завершил подготовку предложений по модернизации Конвенции и направил их на рассмотрение Комитета министров СЕ. Инициатива по модернизации Конвенции предполагает отражение в ее тексте современного уровня развития информационных и иных технологий, учет состояния общественных отношений в сфере использования персональных данных, современных вызовов и угроз, обусловленных постоянно расширяющимися возможностями обработки данных большого числа индивидов, возможностями использования специфических персональных данных, полученных путем их автоматизированной обработки (выводы, характеризующие поведение человека, его ценностные и иные установки, политические, потребительские предпочтения). Подготовленные Комитетом сторон Конвенции предложения отличает общая концептуальная направленность на унификацию положений Конвенции с правилами, действующими в Европейском союзе.

1.2.2. Определение персональных данных

В ст. 2 Конвенции СЕ № 108 указано, что под персональными данными понимается информация, касающаяся определенного лица или лица, которое может быть идентифицировано с помощью данной информации.

CAHDATA под персональными данными понимает любую информацию об определенном или определяемом лице (о субъекте данных).

Конвенция СЕ № 108 не уточняет, какие именно сведения относятся к персональным данным. Таким образом, можно сделать вывод, что дефиниция носит абстрактный характер.

В то же время ст. 6 Конвенции СЕ № 108 устанавливает «особую категорию данных», к которым относятся: персональные данные о национальной принадлежности, политических взглядах либо о религиозных или иных убеждениях, а равно персональные данные, касающиеся здоровья или сексуальной жизни, судимости. Указанные персональные данные могут подвергаться автоматической обработке только в тех случаях, когда национальное право предусматривает надлежащие гарантии их защиты. Таким образом, происходит некоторая конкретизация понятия «персональные данные», описывается, какие сведения о человеке могут относиться к «особым» персональным данным, т. е. в любом случае являются персональными данными.

Рекомендация CM/Rec(2010)13 Комитета министров странам-членам по вопросам защиты частных лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных в контексте профилирования граждан (утверждена Комитетом министров 23 ноября 2010 г. на заседании № 1099 постоянных представителей министров)[41] употребляет термин «чувствительные данные», под которыми понимаются персональные данные, раскрывающие расовое происхождение, политические взгляды, религиозные и иные верования, а также данные о состоянии здоровья, сексуальной жизни или уголовных судимостях и другие данные, определяемые как чувствительные местным законодательством.

CAHDATA предлагает расширить перечень чувствительных данных, включив в него генетические и биометрические данные (при этом в тексте предлагается сохранить оценочное требование об установлении надлежащих гарантий прав субъектов персональных данных при обработке таких данных).

1.2.3. Субъекты отношений в области обеспечения конфиденциальности персональных данных

Понятие субъекта персональных данных в Конвенции СЕ № 108 не раскрывается, однако по смыслу, в котором это понятие употребляется (идентификация субъекта данных, право быть осведомленным о существовании автоматизированной базы персональных данных, «право быть забытым» и др.), можно сделать вывод, что это – лицо, которое идентифицируется с помощью персональных данных и которому принадлежат персональные данные. Такой же подход применен и в российском законодательстве.

Среди дополнительных гарантий субъектов персональных данных в Конвенции СЕ № 108 выделяются следующие:

1) право быть осведомленным о существовании автоматизированной базы персональных данных, о ее главных целях, а также о контролере базы данных;

2) обращаться с запросом о том, накапливаются ли в автоматизированной базе данных касающиеся его персональные данные, и получать информацию о таких данных в доступной форме;

3) требовать уточнения или уничтожения таких данных, если они были обработаны с нарушением положений национального права, реализующих основные принципы ст. 5 и 6 Конвенции СЕ № 108;

4) прибегать к судебной защите персональных данных.

Кроме того, ст. 14 Конвенции предусматривает механизмы реализации прав для субъектов персональных данных, находящихся за рубежом.

Учитывая, что участие страны в Конвенции СЕ № 108 предполагает имплементацию ее ключевых положений в национальное законодательство, ст. 11 Конвенции СЕ № 108 оставляет возможность странам-участницам принимать нормы, обеспечивающие более широкую защиту, нежели предусмотренная Конвенцией.