Анастасия Питрюк - Правоведение. Учебное пособие

• Название: Правоведение. Учебное пособие
• Автор: Анастасия Питрюк
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-4365-0243-4

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по дисциплине «Правоведение».

Материал изложен кратко, четко и доступно, что позволит в предельно сжатые сроки систематизировать знания, приобретенные в процессе изучения дисциплины; сосредоточить свое внимание на определениях и основных понятиях; составить примерный план ответов на возможные экзаменационные вопросы.

Это издание не является полноценной заменой учебника для получения фундаментальных знаний, но служит прекрасным пособием для успешной сдачи экзаменов.

Для студентов высших учебных заведений.

---

В Российской Федерации основным источником права выступает нормативно-правовой акт. Нормативно-правовые акты по юридической силе[20] делятся на две большие группы – законы и подзаконные акты.

Законом является нормативный акт, обладающий следующими отличительными признаками:

✓ особый состав субъектов правотворчества (законы принимаются только уполномоченными на то носителями государственной власти: народом, парламентом, монархом);

✓ особый предмет регулирования (наиболее значимые вопросы общественной жизни человека, коллективов, государства и общества);

✓ особая процедура принятия (усложненный, тщательно разработанный порядок предложения, рассмотрения и принятия закона);

✓ уровень юридической силы (наиболее высокий, все остальные акты должны соответствовать законам).

Таким образом, закон – это нормативный акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый, как правило, высшим представительным органом или народом в особом порядке и поэтому обладающий высшей юридической силой.

Не все законы, впрочем, одинаковы по юридической силе. В самом общем виде их можно разделить на конституционные и обыкновенные. К конституционным законам относятся:

✓ конституция, представляющая собой основной закон высшей юридической силы и объединяющее начало для всех правовых норм в государстве;

✓ законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию;

✓ законы, принятые по прямому предписанию конституции[21].

Все остальные законы относятся к обыкновенным и должны соответствовать конституционным законам. Законы Российской Федерации, помимо указанного, подразделяются также с учетом федеративного устройства нашей страны.

На основании, во исполнение и с целью конкретизации законов издаются подзаконные акты. Они многообразны по форме и источникам происхождения, объединяет эти акты обязательное соответствие закону (носят вторичный характер, не могут отменять или изменять положения законов). Юридическая сила подзаконных актов (разумеется, более низкая по сравнению с законами) зависит от компетенции издающего органа и сферы действия акта. По этим признакам все подзаконные акты можно разделить на четыре группы:

✓ общие (общенациональные, государственные) – это указы главы государства, постановления правительства и др.;

✓ местные – это акты губернатора штата, мэра города и др.;

✓ ведомственные – это инструкции, разъяснения, например разъяснение порядка осуществления электронного голосования, правила рыболовства и др.;

✓ локальные (внутриорганизационные) – правила внутреннего трудового распорядка, организации учебного процесса и др.[22]

Остановимся подробнее на озвученном понятии – сфера действия акта – применительно ко всем видам нормативно-правовых актов. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

Нормативный акт во времени действует с момента вступления в силу и до его отмены (утраты силы). При отсутствии указаний (например, в самом акте) нормативный акт начинает действовать в определенный срок после опубликования[23].

Придание закону обратной силы, т. е. распространение его действия на существующие до его принятия отношения, возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано, а также, если закон смягчает или вовсе устраняет юридическую ответственность.

Нормативный акт прекращает действие (утрачивает силу) по истечении срока действия акта, на который он был принят; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная или фактическая отмена); на основании прямого указания конкретного органа об отмене акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Нормативные акты распространяют свое действие:

✓ на всю территорию государства (например, федеральные законы);

✓ на территорию субъекта федерации, автономии, муниципального образования (например, указ (постановление) губернатора штата, устав муниципального образования);

✓ на территорию, указанную в самом нормативном акте;

✓ на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от общего или специального характера актов. По общему правилу, на территории государства нормативные акты действуют в отношении всех граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Одновременно существуют специальные нормативные акты, рассчитанные только на определенный круг лиц (военнослужащие, пенсионеры, студенты, депутаты, судьи, ветераны войны и т. д.). Действие как общих, так и специальных нормативных актов может быть ограничено в отношении, например, дипломатических представителей (исключительные нормы).

2.3. Система права. Отрасли российского права

Приведенные выше виды нормативно-правовых актов, имеющих различные сферы действия, юридическую силу и т. п., очевидно, нуждаются в систематизации. Именно системность как свойство объективного права позволяет успешно применять его для регулирования общественных отношений. Стройность и взаимосвязь элементов правовой системы обеспечивают, например, единообразное и, следовательно, справедливое разрешение правовых конфликтов. Высокий уровень системности является несомненным достоинством в рамках романо-германской правовой семьи[24].

Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений[25]. Система права состоит из следующих элементов: отрасли, институты и нормы права (иногда в рамках отрасли права выделяются подотрасли, включающие несколько институтов, однако граница между подотраслью и институтом весьма условна).

Центральным звеном системы права является отрасль – совокупность правовых норм, регулирующих крупную группу (сферу) однородных общественных отношений (административное право, трудовое право, экологическое право и др.). Следует помнить, что именно качественная однородность, специфика той или иной области общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового права, управленческие отношения – административного права и т. п.

Отрасль права, в свою очередь, обычно состоит из обособленных групп правовых норм, регулирующих отношения определенного вида – институтов права. Институт – гораздо меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность юридических норм. Например, в конституционном праве (отрасли) выделяют институт гражданства, институт главы государства, институт референдума и другие. Существуют также межотраслевые институты, регулирующие общественные отношения, относящиеся к нескольким отраслям права. Коль скоро общественная жизнь не протекает в строгих и «чистых» формах, обслуживающие одно и то же отношение группы правовых норм нередко относятся к разным отраслям права. Примерами таких институтов являются институт собственности, институт юридической ответственности и другие.

Первичным элементом системы права является правовая норма – общеобязательное правило (веление), установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения, регулирующее общественные отношения[26]. Иногда в качестве элемента системы права выделяют и составные части самой нормы права[27]. Структуру правовой нормы образуют три элемента, укладывающиеся в логическую конструкцию «если-то-иначе»:

✓ гипотеза («если», часть нормы, устанавливающая условия (жизненные обстоятельства) ее реализации);

✓ диспозиция («то», часть нормы, содержащая правило правомерного поведения (признаки неправомерного поведения) при указанных в гипотезе условиях);

✓ санкция («иначе», часть нормы, предусматривающая благоприятные или неблагоприятные правовые последствия соблюдения или нарушения диспозиции).

Например, ст. 328 Уголовного кодекса РФ гласит (в сокращении): «Уклонение от призыва на военную службу… – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей…». Призыв на военную службу – гипотеза; обязанность призывника явиться для прохождения военной службы – диспозиция; штраф – санкция (неблагоприятная) за неисполнение обязанности.

Норма права и статья нормативно-правового акта могут не совпадать. Так, статьи Конституции РФ содержат, преимущественно, гипотезу и диспозицию[28] или только диспозицию[29], санкции же за нарушения таких конституционных предписаний находятся в других нормативно-правовых актах.