Н. Персод - Система управления ГЧП-проектами­ «ГЧП-штаб». Методология управления

• Название: Система управления ГЧП-проектами­ «ГЧП-штаб». Методология управления
• Автор: Н. Персод
• Жанр: О бизнесе популярно

Настоящее пособие, выпущенное в серии книг НИИ КПУ о проектном управлении, содержит методологию управления ГЧП-проектами, основанную на комплексном подходе к управлению на всех стадиях его жизненного цикла. Практические рекомендации пособия могут быть использованы в повседневной проектной практике как на уровне совета директоров, так и на уровне исполнительного руководства компаний любой формы собственности.

---

1.3.2. Управленческий аспект

В рамках управленческого аспекта, в ГЧП-проекте выделяется совокупность процессов и инструментов управления ресурсами (финансовыми, материальными, человеческими и др.), использование которых направлено на достижение цели проекта. Управленческий аспект подробно рассматривается в Разделе 3 настоящего документа.

1.3.3. Юридический аспект

В рамках юридического аспекта, осуществляется правовое структурирование ГЧП-проекта для решения следующих основных задач:

1) разработка юридической модели проекта;

2) обеспечение баланса интересов сторон;

3) минимизация юридических рисков и их оптимальное распределение между сторонами.

1) Юридическая модель разрабатывается по результатам анализа следующих параметров проекта:

2) Цель реализации проекта;

3) Потенциальные участники;

4) Собственник объектов;

Финансовые и экономические показатели проекта для участников;

5) Возможная нагрузка на бюджет и обязательства публичной стороны;

6) Требования частного инвестора по минимизации рисков;

7) Требования финансирующих организаций;

8) Сроки реализации проекта;

9) Источники окупаемости;

10) Залоговое обеспечение.

С юридической точки зрения проект может быть структурирован одним из следующих способов:

• путем участия в капитале собственника соответствующего объекта. Основной юридический документ — Акционерное соглашение.

• договорным путем с применением одной их типовых договорных форм соглашения о ГЧП (BOT, BOOT, BOO, BOLT и др.). Основной юридический документ — Соглашение о ГЧП.

Наиболее важными аспектами юридической модели являются:

1) Обеспечение достижения финансового закрытия проекта — ситуации, когда основные участники проекта (инвесторы, публичный партнер, кредиторы) достигают формального соглашения относительно структуры проекта и базовых условий плана финансирования проекта.

2) Подписание сопутствующих соглашений и договоров по проекту ГЧП:

• Прямое соглашение с финансирующими организациями;

• Соглашения о финансировании;

• Субординированные соглашения о финансировании;

• Договоры страхования (страхование строительно-монтажных работ, гражданской ответственности, задержки в пуске объекта (по различным причинам), перевозок грузов и др.);

• Договор аренды земельных участков;

• Договор подряда;

• Договор об эксплуатации;

• Иные договоры по проекту, в отношении которых частный партнер письменно заявил о необходимости их отнесения к договорам по проекту.

3) Детальное описание механизмов разрешения споров в рамках соглашения о ГЧП;

4) Привлечение независимого инженера.

Баланс интересов сторон проекта обеспечивается за счет следующих юридических механизмов:

• гарантии частному партнеру (возмещение частному партнеру убытков; возможность изменения соглашения о ГЧП при наступлении определенных обстоятельств и др.);

• гарантии финансирующим организациям (например, заключение прямого соглашения);

• правила выбора частного партнера (порядок проведения конкурсных процедур);

• наличие законодательной базы ГЧП.

Одной из особенностей проектов ГЧП является распределение рисков между сторонами. При этом, главный принцип распределения рисков состоит в том, что каждый соответствующий риск должен быть возложен на ту сторону, которая может эффективно влиять на его наступление или ненаступление. Результат распределения рисков между сторонами фиксируется в Матрице распределения рисков. Как правило, риски в Матрице подразделяются на внешние и внутренние риски (по отношению к проекту ГЧП) и структурированы по следующим основным категориям:

1. Внешний риск.

1.1.Политический риск.

1.2.Финансово-экономический риск.

1.3.Социальный риск.

1.4.Юридический риск.

1.5.Экологический риск.

1.6.Риск, связанный с окружающей средой.

1.7.Управленческий (корпоративный) риск.

2. Внутренний риск.

2.1.Отклонение фактического значения ключевого показателя проекта от планового

(базового).

2.2.Управленческий риск.

2.3.Финансово-экономический риск.

2.4.Юридический риск.

2.5.Технологический риск.

2.6.Экологический риск.

Работа с рисками проводится по следующей общей схеме:

1. Качественный анализ рисков.

1.1. Идентификация рисков.

1.2. Оценка рисков.

1.3. Выявление ключевых рисков.

2. Количественный анализ рисков.

3. Формирование Матрицы распределения рисков.

1.3.4. Финансовый аспект

В рамках финансового аспекта, осуществляется разработка финансовой модели ГЧП-проекта. При этом осуществляется оценивание потенциального проекта по модели «Цена — качество» (Value for money) — оценивание выгод от реализации проекта для публичной стороны в части: качества, востребованности создаваемых услуг, внешних экономических показателей (изменение ВРП, воздействие на окружающую среду, решение социальных проблем, отраслевое управление) и проводится финансовый (инвестиционный) анализ проекта (качественный и количественный).

Количественный анализ осуществляется, как правило, в соответствии с методикой «Компаратора публичных затрат» (Public sector comparator (PSC)), которая заключается в проведении оценки экономического роста, налоговых, таможенных платежей, создания рабочих мест, с учетом сравнительного метода затрат публичного сектора. В результате определяется экономическая внутренняя норма доходности (EIRR).

При расчете PSC учитывается:

1) стоимость рисков, передаваемых частной стороне;

2) стоимость чистых конкурентных преимуществ публичной стороны вследствие нахождения объектов в публичной собственности;

3) стоимость капитальных и операционных затрат (прямых и косвенных) публичной стороны в случае реализации проекта по традиционной схеме;

4) стоимость рисков, которые не могут быть переданы частной стороне.

Финансовый (инвестиционный) анализ проекта включает следующие этапы:

1. Анализ «стоп—факторов».

2. Анализ финансовых прогнозов. Состоит из следующих подэтапов:

2.1. Анализ исходной финансовой модели.

2.1.1. Первичный анализ финансовой модели (анализ основных форм прогнозной

финансовой отчётности);

2.1.2. Детальный анализ финансовой модели (анализ промежуточных прогнозных

форм и расчётов).

2.2. Проверка исходных данных и допущений.

2.3. Тестирование структуры финансирования.

2.4. Анализ прогнозных финансовых показателей (коэффициентов).

3. Разработка Матрицы распределения рисков проекта в части финансовых

рисков.

1.3.5. Технический аспект

В рамках технического аспекта, осуществляется:

1) предварительная оценка технической реализуемости проекта;

2) анализ технических и технологических решений по проекту;

3) разработка Матрицы распределения рисков проекта в части технических и технологических рисков;

4) постоянное инженерное сопровождение строительства и контроль качества выполняемых работ (на инвестиционной стадии проекта).

В рамках предварительной оценки технической реализуемости проекта осуществляется разработка Концепции проекта в технической части, которая должна учитывать (в зависимости от сферы в которой реализуется проект): планы территориального развития (градостроительный план), проектно-сметную документацию / проектные решения (при наличии), состояние земельных участков с т.з. инженерно-технической и транспортной инфраструктуры.

В рамках анализа технических и технологических решений по проекту проводится анализ: стоимости строительства объекта, планов-графиков проектных и строительных работ, анализ потребности населения в услугах проекта, определение транспортных, грузо- и логистических потоков, транспортное моделирование, анализ экологических аспектов проекта.

2. Процесс реализации ГЧП-проекта

2.1. Общие положения

Процесс реализации ГЧП-проекта направлен на достижение цели проекта (получение результата проекта) в соответствии с его ключевыми показателями. Промежуток времени от момента инициирования проекта до момента его завершения составляет жизненный цикл ГЧП-проекта, который состоит из стадий, фаз и этапов реализации проекта. Стадии (подпроекты), фазы и этапы реализации проекта, как правило, выполняются последовательно и завершаются получением определенных результатов (событий) проекта (вех), необходимых для достижения цели проекта и состоят из логически связанных задач (пакетов работ) проекта. Задачи проекта, в свою очередь, состоят из логически связанных работ (краткосрочных действий), завершающихся, как правило, получением промежуточных результатов и выполняемое единичным ресурсом или группой однородных ресурсов.