Е. Виноградова - Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России

• Название: Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России
• Автор: Е. Виноградова
• Жанр: Прочая научная литература

В Российской Федерации 2017 год объявлен годом экологии. В этой связи видится весьма актуальным обращение к теме ответственности за экологические преступления.

---

21

Они находятся в состоянии естественной свободы, а потому не являются имуществом.

22

См., напр.: Козаченко И. Я., Шарапов Р. Д. Международные стандарты экологической безопасности на региональном и национальном уровнях// Экология и уголовное право: поиск гармонии: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., посвященной подготовке XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи

23

Пункт «д» статьи 72 Конституции Российской Федерации.

24

См., напр.: Крашенинников Д. А. Последствия экологических преступлений (понятие, виды, общая характеристика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 5—7. Дубовик О. Л. Экологические преступления (комментарий к главе 26 УК РФ). М., 1998. С. 80—88.

25

В науке высказана точка зрения о необходимости альтернативного законодательного определения вины (как умышленной, так и неосторожной) по отношению к последствиям экологических преступлений. См.: Михайлюта А., Попов И. Форма вины в экологических преступлениях // Законность. 1998. №5. С. 41.

26

Указанное постановление принято взамен признанного утратившим силу одноименного постановления в связи с изменением подходов к нормативному обеспечению вопросов природопользования. Если до принятия Конституции Российской Федерации действовали ГОСТЫ, СНИПы, ОСТы и другие, так называемые отраслевые стандарты, которые по процедуре принятия не соответствовали признакам нормативного правового акта, то после принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническим регулировании» все стандарты должны быть утверждены в форме нормативных правовых актов.

27

См. Приложение №5.

28

Пункт 3 ППВС №21.

29

С проектом можно ознакомиться в системе обеспечения законодательной деятельности на официальном сайте Государственной Думы: http://asozd2c.duma.gov.ru.

30

Основные положения в области экологической безопасности определяются следующими федеральными законами: от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который является актом экологической направленности, содержащим нормы, устанавливающие основы экологической безопасности при подготовке, принятии и реализации решений в области осуществления промышленной, производственной или хозяйственной деятельности; от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», регулирующем отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяющий систему общих требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», устанавливающий порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз как процедуры установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

31

В настоящее время правовое регулирование вопросов, касающихся отдельных видов безопасности, осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства Российской Федерации, а также других подзаконных актов.

32

Водный кодекс Российской Федерации.

33

Загрязнение представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

34

Засорение – сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

35

Истощение, это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

36

Иное изменение природных свойств возникает вследствие негативного изменения свойств воды происходящее путем такого воздействия, которое не является ни загрязнением, ни засорением, ни истощением (например, радиоактивное заражение). Определение данного критерия должно осуществляется с участием специалиста соответствующего профиля.

37

См. пункт 2 ППВС №21.

38

См. главу 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также раздел второй Федерального закона от 14 марта 1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

39

см. ст. 57 Закона об охране окружающей среды; Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. приказом Минприроды России от 28.03.1996 №113.

40

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

41

См. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. №526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов и других, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1992 г. №545 и т. д.

42

В соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

43

Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное постановление Пленума ВС СССР от 07 июля 1983 г. №4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (абз. 3 п. 4). ППВС №21 разъяснений по данному поводу не содержит.

44

К основным загрязняющим веществам указанными нормативными актами отнесены: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан, мышьяк, оксид углерода, оксид цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т. д. Перечень загрязняющих веществ открытый. Изменение природных свойств атмосферного воздуха – понятие оценочное. Оно возможно при его ионизации в результате воздействия электромагнитных излучений, при тепловом воздействии и в других случаях, когда изменяется химический состав атмосферного воздуха на молекулярном уровне, что в свою очередь вызывает изменение его физических свойств. Об изменении природных свойств могут свидетельствовать, например медицинские данные: повышение среднестатистического уровня раковых заболеваний, уровня эндокринных заболеваний и прочее.

45

См. пункт 2 ППВС №21.

46

Статья 35 Водного кодекса Российской Федерации.

47

См., например, ОСТ 51.01—12—87 (Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны морей от загрязнения при добыче нефти и газа и ремонте скважин на морских месторождениях).

48

Незаконное захоронение – это затопление в глубочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов, материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями. Незаконный сброс – поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им. Обязательным признаком объективной стороны является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря, например: вещества – элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.; отходы – отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т.д.; материалы – нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах. Носителями данных средств могут являться: береговые – объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них, объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии, морские – суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море острова, установки или конструкции и т. д.