Евгений Игнатенко - Концепция развития местного самоуправления в России

• Название: Концепция развития местного самоуправления в России
• Автор: Евгений Игнатенко
• Жанр: Прочая научная литература

Современная система законодательства в России и практика функционирования органов местной власти приводят к отстранению населения от осуществления местного самоуправления, снижению его общественно-политической активности. Большая часть населения России не осознает себя реальным субъектом муниципальной власти, не видит особой разницы между органами местного самоуправления и органами государственной власти. Данная проблема опасна тем, что местное самоуправление в России, так и не сформировавшись в качестве реального института народовластия, превращается в разновидность бюрократической централизованной системы управления, в которой местным органам гораздо важнее оценка их деятельности не со стороны населения, а от руководителей регионального уровня, определяющих их финансовое и карьерное благополучие.

---

Одним из важных звеньев местного самоуправления является муниципальный служащий, лицо органов местного самоуправления.

Поскольку реализация воли народа через местные представительные органы самоуправления является одним из основополагающих принципов в осуществлении местного самоуправления, то роль депутатов как организующих звеньев всей этой работы через свои избирательные округа непомерно возрастает. Именно они, а не случайные неформальные лидеры своей повседневной деятельностью должны целенаправленно ориентировать общественное мнение избирательного округа на повышение признания ценностей гражданских инициатив, активной жизненной позиции человека, общественной самодеятельности, непосредственного участия населения в решении всех дел местного значения.

Понятие «местное самоуправление» продолжает развиваться и наполняться более точным определением. Дело в том, что в российском обществе нет однозначного понимания роли местного самоуправления в государственном строительстве. В связи с этим, понимание термина «местное самоуправление» является одной из наиболее серьезных проблем. Новая концепция местного самоуправления в России в будущем даст более точное определение термина и даст развитие института местной власти.

Правовые основы органов местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.4 ФЗ о МСУ).

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они самостоятельны в пределах своих полномочий (ст.12 Конституции РФ). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

Федеральный Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает требование, в соответствии с которым одни органы местного самоуправления могут быть непосредственно избраны территориальным коллективом, другие – сформированы этими выборными органами. При всех требований Федерального Закона они не должны назначаться или освобождаться от своих полномочий вышестоящими органами государственной власти. Как и не должен согласовываться их состав с государственными властными структурами.

Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации (ст.5 ФЗ о МСУ). В совместном ведении Российской Федерации и, её субъектов находится лишь установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления (п. «н» ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим субъекты Федерации вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления на своей территории и делать это детально.

Важный составляющий компонент  правовой основы местного самоуправления – это уставы муниципальных образований. В уставах муниципальных образований на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовое регулирование местного самоуправления не ограничивается принципами. Правовая основа местного самоуправления – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Так в состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Детальное регулирование отношений, возникающих в процессе становления и осуществления местного самоуправления, осуществляется в уставах муниципальных образований и в актах, принимаемых органами местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. ратифицированная РФ в 1998 г. является важнейшим из них, фундаментом для муниципального законодательства. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством. В том числе: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; запрет на ограничение самостоятельности органов местного самоуправления, не иначе как на основе закона; изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления, право на судебную защиту местного самоуправления; и др.

Таким образом, правовые основы местного самоуправления имеют следующую структуру:

– международные нормативно-правовые акты;

– нормативно-правовые акты федерального значения;

– нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

– нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.

Выборы органов местного самоуправления

Одним из важнейших условием существования демократии являются выборы. Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления ими с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. Выборы при равных правах на участие в них политических сил обеспечивают обновление власти на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. В ходе избирательных компаний, в процессе проведения выборов, особенно активно осуществляется политическая социализация населения, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт.

Выборы также являются одним из значительных инструментов контроля гражданами власти. Можно сравнить выборы с политическим рынком, где спрос рождает предложение. Кандидаты предлагают избирателям свои программы и обещания в максимальной степени, отвечающие их ожиданиям в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь возможен обман и спекуляции на доверии избирателей. Что зачастую и происходит в современной России. А от того и явка на выборы низкая. Народ устал от обмана. И чем выборы менее значимы для смены политической системы, тем явка ниже. Так выборы мэра являются более значительными для населения, чем выборы местных депутатов. А выборы президента страны значительнее, чем выборы мэра. Такой парадокс. Самая близкая к населению форма власти, как например местные депутаты, интересуют их меньше, нежели выборы другого уровня. В подтверждении сказанного привожу ответ на вопрос проводившегося социологического опроса граждан: «Как бы Вы оценили свое участие в деятельности местного самоуправления?». Участвую активно, ответили 20 % респондентов, иногда участвую – 44,68 %, остальные либо не участвуют, либо не видят в этом необходимость. В первую очередь это связано с непониманием гражданами возможностей местной власти. Естественно, что стопроцентной активности ожидать нельзя, но создавать условия для активизации граждан в решении вопросов местного значения необходимо. Демократия – это не просто участие населения в выборах органов власти, это также активное участие в деятельности этих органов.

Практически во всех странах процедура выборов регламентируется избирательным правом. В законодательстве предусмотрены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользоваться услугами СМИ и источниками финансирования. В России, несмотря на самые разнообразные способы борьбы с подкупом голосов избирателей, подтасовки данных на участке имеют место различного рода нарушения, и отступления от установленных правил. Наибольшее количество нарушений происходит во время выезда представителей избирательной комиссии для голосования на дому и при досрочном голосовании. Проведение выборов только в один день, предусмотренный для этого и в специально предусмотренном месте, значительно сократит число нарушений, а результаты выборов будут на порядок правдивее.