Станислав Мазурин - Финансовое право

• Название: Финансовое право
• Автор: Станислав Мазурин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-906879-47-9

Учебник «Финансовое право» подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом и действующей рабочей программой учебной дисциплины «Финансовое право» для высших учебных заведений России. При подготовке учебника были использованы новейшие актуальные труды и публикации в изучении науки финансового права, а также труды известных специалистов иных правовых отраслей. В предлагаемом издании в доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие вопросы по темам общей, особенной и специальной частям курса «Финансовое право».

Учебник предназначен для студентов и преподавателей, высших и средних специальных учебных заведений гуманитарного образования.

---

Финансово-правовой конфликт не всегда разрешается в пределах предмета финансового права (т. е. только на основе финансово-правовых процессуальных норм) и требует своего преодоления в рамках гражданского или уголовного процесса. Но даже наличие в российской правовой системе гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных механизмов рассмотрения финансово-правовых споров не всегда гарантирует разрешение возникшего конфликта, поскольку отдельные положения финансового законодательства требуют осмысления и применения в системной связи с положениями Конституции РФ. Финансово-правовой конфликт, объектом которого являются коллизии норм конституционного и финансового права, по мнению Ю. А. Крохиной, может найти адекватное разрешение только в порядке конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ.[51]

Глава 4. Финансовый контроль и финансовая ответственность в Российской Федерации

4.1. Понятие, значение и виды финансового контроля

Контроль (от франц. controle проверка) – это составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями.[52]

Финансовый контроль – это функция специальных органов и должностных лиц государственной или муниципальной власти, связанная с наблюдением и проверкой за соответствием осуществляемых действий субъектами финансовых правоотношений требованиям законов и подзаконных правовых актов, регулирующих движение финансовых средств, в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов.

Финансовый контроль является одной из функций социального управления в сфере финансовых правоотношений в России. Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям:

1. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют:

а) контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;

б) контроль Главы государства – президентский контроль;

в) контроль Правительства РФ;

г) контроль органов исполнительной власти общей компетенции;

д) контроль специальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

2. В зависимости от вида контролируемого объекта и характера контроля, выделяют:

а) внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;

б) внешний контроль – в несоподчиненных субъектах;

в) аудиторский контроль;

г) общественный контроль;

д) плановый и неплановый контроль;

е) полный и выборочный контроль.

3. В зависимости от времени проведения, финансовый контроль делится на:

а) предварительный,

б) текущий,

в) последующий.

Эти виды контроля осуществляют все контролирующие субъекты.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. Предварительный финансовый контроль проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по финансовым вопросам; оценки финансовых разделов бизнес-планов предприятий; прогнозирования поступлений налоговых платежей в бюджеты и т. д. Важное значение предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых и политических последствий финансовых законопроектов; при введении в действие новых финансово-правовых норм, регулирующих финансовую деятельность хозяйствующих субъектов. Предварительная реализация государством или муниципальным образованием своих контрольных функций имеет большое значение для предупреждения правонарушений и способствует укреплению финансовой дисциплины.

Результаты предварительного финансового контроля внешне могут быть оформлены в виде экспертных заключений по проектам соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, смет государственных и муниципальных предприятий, по проектам нормативных правовых актов всех уровней, затрагивающих бюджетные расходы или иные вопросы публичной финансовой деятельности. Так, ст. 195 БК РФ устанавливает предварительный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ относительно бюджетных документов: проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год направляется на заключение в Счетную палату РФ.

Текущий (оперативный) финансовый контроль – это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т. д.). Текущий финансовый контроль реализуется как в деятельности контролирующих органов специальной компетенции, так и в ходе рассмотрения отдельных вопросов финансовой деятельности на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Особенностью текущего финансового контроля является его проведение в ходе реализации хозяйственных или финансовых операций, т. е. в процессе ежедневной работы финансовых органов. Поэтому иначе его называют оперативным финансовым контролем. Он основывается на бухгалтерском и налоговом учетах, первичных документах, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций, что позволяет и контролирующим органам, и подконтрольным субъектам быстро реагировать на изменения в финансовой деятельности, предупреждать нарушения законодательства и предотвращать потери и убытки.

Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после завершения финансовых операций путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации, проведения внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов, государственных внебюджетных фондов, отраслевых программ или смет государственных (муниципальных) унитарных предприятий. (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Главной целью последующего финансового контроля является оценка результатов финансовой деятельности и эффективности проводимых операций. Основным критерием последующего финансового контроля следует считать максимальную полноту охвата проверками, ревизиями и другими методами всей финансовой деятельности контролируемого субъекта.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 44.

2

Худяков А. И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 11, 12.

3

Боголепов М. И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. С. 38.

4

Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 7.

5

Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4–5.

6

Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 18.

7

Лахтина Т. А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. 2005. № 4. С. 24 – 26.

8

См.: Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. универ. Ростов н/Д, 2007. С. 136.

9

См.: Моданов В. В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактор обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореферат дис…. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4.