Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2017
• ISBN: 978-5-7205-1372-6

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ. Подробно рассмотрены состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, особенности правового статуса государственного регистратора прав, ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора прав.

Проведен сравнительный анализ с нормами «предшественников» – Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Дан обзор нормативных правовых актов, изданных в целях реализации норм комментируемого Закона. Учтены правовые позиции высших судебных органов, мнения Минэкономразвития России и Росреестра по вопросам применения положений Закона.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, в интересах которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, должностных лиц органа регистрации прав, государственных регистраторов прав. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации государственной регистрации недвижимости в России.

---

– формирования (загрузки) содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, в т. ч. осуществлению проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственного кадастрового учета посредством сервисов ФГИС ЕГРН;

– формирования (загрузки) содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственной регистрации прав посредством сервисов ФГИС ЕГРН;

– ведения реестровых дел объектов реестра границ;

– ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 г. в связи с постановкой на государственный кадастровый учет, внесением в ЕГРН сведений об объектах недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;

– ведения книг учета входящих документов;

– ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества;

– ведения кадастровых карт;

2) выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения, либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в т. ч. посредством курьерской доставки в форме документов на бумажном носителе в указанном в комментируемом Законе случае лицам, имеющим право на получение такой услуги в силу данного Закона, при наличии указания на такой способ доставки в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также хранению указанных документов, не полученных заявителями;

3) приему запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов;

4) предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с данным приказом;

5) выдаче заказчику соответствующих кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования.

Тем же Приказом Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0133 признаны утратившими силу изданные на основании упомянутых выше положений п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре:

– Приказ Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета»[57];

– Приказ Росреестра от 10 мая 2011 г. № П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[58];

– Приказ Росреестра от 18 мая 2012 г. № П/213 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы»[59];

– Приказ Росреестра от 13 января 2015 г. № П/1 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[60].

В часть 5 комментируемой статьи, введенную Законом 2016 г. № 361-ФЗ, вошли с соответствующими изменениями:

– положения статьи 10.1. «Передача осуществления полномочий федерального органа в области государственной регистрации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Закона 1997 г. о регистрации и статьи 3.1. «Передача осуществления полномочий органа кадастрового учета органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Закона 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что полномочия федерального органа в области государственной регистрации, предусмотренные Законом 1997 г. о регистрации, и полномочия федерального органа исполнительной власти в области кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, предусмотренные Законом 2007 г. о кадастре, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

– положения п. 1 названной выше ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 1 также названной выше ст. 3 Законом 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что в случае передачи полномочий федерального органа в области государственной регистрации, а также в области кадастрового учета и ведения ГКН для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, и органом кадастрового учета является орган исполнительной власти субъекта РФ.

Приведенные положения были введены соответственно в Закон 1997 г. о регистрации и в Закон 2007 г. о кадастре Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ[61], которым статья 26.3. «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[62] дополнена пунктом 7.1., которым в т. ч. предусмотрено, что полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не переданные в соответствии с пунктом 7 указанной статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.

Статья 4 Участники отношений при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав – с другой.