Карлыгаш Мухтарова - Теория государственного управления

• Название: Теория государственного управления
• Автор: Карлыгаш Мухтарова
• Жанр: Детская образовательная литература

В книге рассмотрены теоретические аспекты системы государственного и местного управления, в том числе сущность и специфика государственного управления, его законы, принципы, формы и методы, особенности субъекта и объекта государственного управления, функциональный анализ деятельности государства, органов власти как политико-правового института управления обществом и складывающихся при этом политикоправовых и социальных отношений.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, слушателей, магистрантов, докторантов и преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, экономистов и юристов.

---

– утверждение прочного правопорядка во всех сферах гражданского общества и государства.

Республика Казахстан стремится создать демократическое общество с многоукладной экономикой, открывающей каждому человеку равные возможности самостоятельного выбора и экономического самоопределения в реализации своих экономических, социальных, национальных, политических интересов, общество, где будут верховенствовать закон, воля народа и здравый смысл, а предприимчивые и трудолюбивые станут состоятельными и зажиточными гражданами.

Вопросы для повторения и обсуждения

1. Назовите основные признаки, которые характеризуют государство.

2. Укажите типы государств по различным основаниям и раскройте их основные характеристики.

3. Рассмотрите классификацию государств по форме государственного устройства.

4. Раскройте типы государств по типу политического устройства.

5. Определите тип политического устройства в Казахстане.

Тесты по теме

1. Тип верховной власти:

A) монархия, аристократия, демократия

B) парламент, правительство, судебные органы

C) парламентская и президентская республики

D) государственная и муниципальная власть

E) командно-административная, рыночная экономики

2. Форма государственного устройства:

A) унитарная, федеративная

B) деспотическая, либеральная, демократическая

C) президентская, королевство

D) республика – автономия – округи – области

E) верховное, самостоятельное, независимое устройство

3. Политический режим представляет собой:

A) стиль государственного управления, в котором воплощается способность управленческих кадров

B) деятельность государства по изданию юридических правил поведения людей

C) совокупность способов, средств и методов осуществления высшими должностными лицами государственной властной воли

D) конституционный принцип распределения и осуществления государственной власти

E) поиск гипотезы при отклонениях от норм общественного поведения

4. Под термином «государство» понимается:

A) основное орудие политической власти в классовом обществе, появление которого обусловлено наличием разных классов, общин

B) форма общества, которая в сознании и в жизни общества отражается разными гранями;

C) демократическое общество, которое не вовлекает трудящихся в управление государственными и общественными делами

D) совокупность людей, профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей на определенной территории

E) государство олицетворяет собой сложное образование, воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно оказывающее большое влияние на состояние и развитие общества, т.е публичная и легитимная властная сила общества

5. По источнику и суверенному носителю властной силы со времён классификации Аристотеля государство подразделяется на:

A) самостоятельное, независимое, верховное

B) парламентское и президентское

C) унитарное и федеративное

D) политическое и административное

E) монархию, аристократию, демократию

ГЛАВА 3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Вопросы:

1. Сущность системного подхода

2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления

3. Типичное и уникальное в государственном управлении

3.1. Сущность системного подхода

Системные концепции. Теория систем впервые была применена в точных науках и в технике. Применение теории систем в управлении в конце 50-х годов явилось важнейшим вкладом школы научного управления.

Характерными чертами развития социально-экономических систем являются:

– интеграция научных знаний, рост числа междисциплинарных проблем;

– комплексность проблем и необходимость их изучения в единстве технических, экономических, социальных, психологических, управленческих и других аспектов;

– усложнение решаемых проблем и объектов;

– рост числа связей между объектами;

– динамичность изменяемых ситуаций;

– дефицитность ресурсов;

– использование инновационных технологий в реализации производственных и управленческих процессов;

– глобализация конкуренции, производства, кооперации, стандартизации и т.д.;

– усиление роли человеческого фактора в управлении и др.

Перечисленные выше характеристики вызывают неизбежность применения системного подхода в управлении, который может обеспечить качество принимаемых управленческих решений.

Системный подход – это способ мышления по отношению к организации и управлению, методология исследования объектов как систем.

Система – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Условно можно эти части подразделить на две составляющие: 1) внешнее окружение, включающее в себя вход и выход системы, связь с внешней средой и обратную связь; 2) внутренняя структура, т.е. совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа системы в ее выход и достижение целей системы [12].

Машины, компьютеры, телевизоры – все это примеры систем. Они состоят из множества частей, каждая из которых работает во взаимодействии с другими для создания целого, имеющего свои конкретные свойства. Эти части взаимозависимы. Если одна из них будет отсутствовать или неправильно функционировать, то и вся система будет функционировать неправильно. Например, телевизор не будет работать, если неправильно установлена настройка. Все биологические организмы представляют собой системы. Все организации являются системами. Поскольку люди являются компонентами организаций наряду с техникой, которые вместе используются для выполнения работы, они называются социотехническими системами. Точно так же, как и в биологическом организме, в организации части ее взаимозависимы.

Системы характеризуются и отличаются друг от друга многими признаками и параметрами. Например, бывают закрытые и открытые системы, биологические, технические и другие. Для оперативного определения особенностей систем может быть представлена следующая классификация, разработанная на основе обобщения результатов исследования ученых в области управления:

в зависимости от степени взаимодействия системы с внешней средой:

– изолированные, т.е. не имеющие с внешней средой прямой и обратной связи (например, подопытное животное в закрытой емкости);

– закрытые, т.е. системы, имеющие с внешней средой одностороннюю связь (например, часы);

– открытые, т.е. системы, имеющие с внешней средой прямую и обратную связи;

в зависимости от размера системы:

– малые – системы с числом единичных компонентов менее 30 (например, организация с численность сотрудников 25 человек или авторучка);

– средние системы – системы с числом единичных компонентов от 31 до 300 (например, организация с численностью сотрудников 250 человек или пылесос);

– большие сложные системы – системы с числом единичных компонентов свыше 301 (например, корпорация с численность сотрудников 15000 человек, автомобиль или человек) [13];

в зависимости от степени свободы по отношению к внешней среде:

– относительно самостоятельные, юридически и физически независимые системы, функционирующие самостоятельно и выполняющие заданные функции;

– несамостоятельные системы, входящие в глобальную систему жестко как неотъемлемый компонент, например, сотрудник отдела или двигатель автомобиля;

в зависимости от уровня специализации:

– комплексные системы, выполняющие весь комплекс функций или работ по стадиям жизненного цикла объекта, например, строительство зданий и сооружений;

– специализированные системы, специализирующиеся на выполнении одной функции или работы на одной стадии жизненного цикла объекта, например, банк или отдел рекламы в организации;

в зависимости от продолжительности функционирования системы:

– системы кратковременного действия, функционирующие короткий промежуток времени, или разового применения (например, биологическая система – мотылек или техническая система – шприц);

– дискретные системы, функционирующие определенный промежуток времени, например, автомобиль или человек;

– долговременные системы, длительность функционирования которых практически не ограничена, например, солнечная система;

в зависимости от способа описания системы:

– детерминированные (функциональные) – системы, поведение которых точно описывается однозначной функцией;

– стохастические (вероятностные) – системы, поведение которых описывается в терминах распределения случайных величин или вероятностей;

– нечеткие (описательные) – системы, поведение которых описывается качественно, а не количественно;