Н. Химичева - Финансовое право

• Название: Финансовое право
• Автор: Н. Химичева
• Жанр: Юриспруденция

---

** СЗРФ. 1997. №5. Ст. 610.

Наибольшая значимость в составе лесного дохода принадлежит лесным податям, являющимся платой, взимаемой за:

древесину, отпускаемую на корню;

заготовку живицы, второстепенных лесоматериалов, сеноко­шения, выпас скота, промысловую заготовку древесных соков, ди­корастущих ягод, грибов, лекарственных растений, технологичес­кого сырья, размещение ульев, пасек и другие побочные лесопользования;

использование лесных угодий для нужд охотничьих хозяйств, в оздоровительных, туристических, спортивных и других анало­гичных целях.

Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фон­дом, за исключением арендаторов, а также физических и юриди­ческих лиц, которым предоставлены льготы по уплате лесных по­датей лесным законодательством.

Плательщиками лесных податей за древесину, отпускаемуюнакорню, являются лесопользователи, заготавливающие древесину в лесном фонде, а также в лесных насаждениях, не входящих в лесной фонд.

Таким образом, платными являются виды лесопользования, которые требуют оформления в специальном порядке, за исключе­нием:

древесины, заготавливаемой при рубках промежуточного поль­зования, проводимых осуществляющим рубки главного пользова­ния на арендованном участке арендатором за свой счет; древесины, заготавливаемой лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок проме­жуточного пользования, других лесохозяйственных работ;

пребывания граждан в лесах для отдыха, сбора для личных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пище­вых продуктов, лекарственно-технического сырья, участия в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных меро­приятиях.

От платежей за пользование лесным фондом освобождаются:

лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом;

лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством;

участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гаран­тии и льготы участников Великой Отечественной войны;

инвалиды I и II групп;

пенсионеры, проживающие в сельской местности;

лица, пострадавшие от стихийных бедствий;

вынужденные переселенцы;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

представители коренных малочисленных народов.

Нормативы льгот по платежам за лесопользование устанавли­ваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размеры лесных податей определяются по ставкам, установ­ленным за единицу продукции, получаемой при пользовании лес­ным фондом, а по отдельным видам пользования — по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Конкретные ставки должны быть не ниже минимальных ставок,* которые ус­танавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, за исключением минимальных ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, кото­рые устанавливаются Правительством РФ. Ставки лесных податей также могут устанавливаться по результатам лесных торгов (аук­ционов). В случае отсутствия спроса на какие-либо виды лесных ресурсов конкретные ставки лесных податей определяются по до­говоренности с лесопользователем или в размере минимальной ставки. В связи с рыночными условиями ценообразования в лес­ном хозяйстве минимальные ставки лесных податей регулярно пересматриваются.

></emphasis>

* Минимальные ставки являются экономической оценкой лесных ресурсов. Они определяются как разница между рыночной ценой продукции и затратами на ее производство с учетом средней нормы прибыли, т. е. являются рентой. Мини­мальные ставки являются нижним пределом стоимости (цены) лесопользования.

Минимальные ставки лесных податей разграничены в зависи­мости от вида основных пород леса, качества древесины (деловая и дровяная), сортиментам деловой древесины (крупная, средняя, мелкая), от расстояния вывозки (семь разрядов такс). Наиболее высокие ставки установлены на бук, кедр, сосну, а самые низ­кие — на осину, ольху.

В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда в соответствии с Законом РФ «О плате за землю» от 10 ок­тября 1991 г.*

></emphasis>

* ВВС. 1991. № 44. Ст. 1424; с изм. и доп. на 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3810.

Дифференцированы и формы взимания лесных податей, кото­рые могут быть в виде денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продук­ции, выполнения работ или предоставления услуг. Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока дейст­вия разрешительного документа. Форма и порядок внесения лес­ных податей определяется в разрешительном документе по каждо­му объекту пользования.

На основе ставок лесных податей устанавливается арендная плата. Основным документом, определяющим размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы является договор арен­ды участка лесного фонда. Конкретные размеры арендной платы определяются органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов федерального органа уп­равления лесным хозяйством или по результатам лесных торгов.

В условиях инфляции ставка арендной платы может пересмат­риваться в течение периода действия арендного договора. Решение о порядке изменения ставок арендной платы отражается в каждом конкретном договоре.

Размер арендной платы зависит от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количест­ва лесных ресурсов, вида деятельности, который будет осущест­вляться на этом участке.

Так, при аренде участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства ставки арендной платы устанавливаются исходя из фак­тического качества охотничьих угодий, сдаваемых в аренду, а также количества и стоимости лицензий, которые могут быть вы­даны для отстрела животных на арендуемом участке. При аренде участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристи­ческих и спортивных целей арендная плата рассчитывается исхо­дя из предполагаемых расходов арендатора и рентабельности этого вида деятельности.

Лесной кодекс в части межбюджетного распределения лесного дохода значительно отличается от ранее действовавшего законода­тельства.* Согласно ст. 106 Лесного кодекса часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюдже­ты субъектов Российской Федерации** в следующем соотношении:

федеральный бюджет — 40%; бюджеты субъектов Российской Фе­дерации — 60%.

></emphasis>

* Ранее на основании Основ лесного законодательства вся сумма арендной платы и лесных податей зачислялась в местные бюджеты.

** Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», кото­рый к федеральным налогам относит платежи за пользование природными ресурса­ми, зачисляемые в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федера­ции, вместе с тем в перечне налогов субъектов РФ называет лесной доход (ст. 19,20).

От уплаты в федеральный бюджет части лесных податей и арендной платы освобождаются те субъекты Российской Федера­ции, в которых расчетная лесосека по рубкам главного пользова­ния не превышает 1 млн куб. м.

Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта Фе­дерации, направляется соответствующему территориальному ор­гану федерального органа управления лесным хозяйством на фи­нансирование лесного хозяйства: лесовосстановительных работ, ухода за лесом, противопожарных и лесозащитных мероприятий, лесомелиорации, строительства лесохозяйственных дорог, лесо­устройства, проектно-изыскательских работ, содержания терри­ториальных органов управления Федеральной службы лесного хо­зяйства России, других мероприятий по организации воспроизвод­ства, охраны и защиты лесов. Лесные подати и арендная плата, поступившие в распоряжение лесхозов, приравниваются к бюд­жетным средствам и приобретают соответствующий режим расхо­дования.

В целях экономического регулирования использования, вос­становления и охраны водных объектов в Российской Федерации Водным кодексом* установлена система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включающая в себя:

плату за пользование водными объектами (водный налог);

плату, направляемую на восстановление и охрану водных объ­ектов.

></emphasis>

* СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4471. Федеральный закон от 17 июня 1999г. плату за пользование водными объектами отнес к составу федеральных налогов, исключив ее из перечня налогов субъектов РФ // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3041.