Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
• Автор: Г Чубуков
• Жанр: Юриспруденция

---

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется бесплатно соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (см. п.2 ст.31 Кодекса и комментарий к ней).

Разрешенное использование определяется применительно к каждой территориальной зоне и может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (см. ст.37 ГрК РФ). При этом порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.34, 35 ГрК РФ.

Правила установления санитарных правил и норм регулируются положениями специального законодательства, в частности, ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[195]. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании[196].

В сфере земельных отношений применяются и должны соблюдаться строительные и иные нормы и правила, например: СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения"; СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан"; СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания"; НПБ 106-95 "Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования"; СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения"; СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и др.

4) В отличие от ЗК 1991г., в ст.40 Кодекса права собственников на использование земельных участков установлены в виде "открытого" перечня. Такой подход законодателя существенно расширяет возможности собственников земельных участков в реализации их прав по использованию принадлежащих им объектов земельной собственности.

2. Пункт 2 комментируемой статьи гарантирует собственнику земельного участка права на перечисленные здесь объекты. Отметим, что право собственности на полученные продукцию и доходы от реализации сельскохозяйственных культур в ЗК 1991 предусмотрено не было (см. п.4 ст.52).

1) Плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат лицу, использующему его на законном основании (ст.136 ГК РФ). Чаще всего таким лицом является собственник. В случае, если собственник передал земельный участок в аренду, безвозмездное (срочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, то плоды, продукция и доходы становятся собственностью землевладельца, землепользователя или арендатора (ст.5 Кодекса).

2) По общему правилу (подп.2 п.2 ст.40 Кодекса), собственник земельного участка имеет право собственности на многолетние насаждения, находящиеся на принадлежащем ему земельном участке. Исключения из данного правила определяются в порядке, установленном комментируемой нормой.

Например, в соответствии со ст.20 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Статья 41 Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

1. Статья сохранила общий подход ЗК 1991г. к регулированию правомочий перечисленных в ней субъектов прав на земельные участки (см. последний абзац ст.52 ЗК 1991г.), наделяя их, по общему правилу, правомочиями собственников земельных участков. Новым в ст.41 Кодекса является то, что иные, помимо собственников, субъекты прав на землю не обладают правами, предоставляемыми подп.2 п.2 ст.40 Кодекса (см. названный пункт и комментарий к нему).

В ЗК 1991г. из правомочий названных субъектов делались другие изъятия. Так, согласно ст.52 ЗК РФ землевладельцы, землепользователи и арендаторы не имели права: получать стоимость земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд; на возмещение убытков, причиненных изъятием (выкупом) или временным занятием земель для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав; на отчуждение земельного участка государству, на передачу участка в аренду, дополнительно покупать земельные участки больше установленных пределов; на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка (п.12 ст.39, последний абзац ст.52 ЗК 1991г.).

Отсылочная норма п.1 ст.41 Кодекса впервые не ограничивает полномочия соответствующих субъектов исчерпывающим перечнем, а распространяет на эти отношения правила "открытого" перечня (см. п.1 ст.40 Кодекса и комментарий к данному пункту).

Пункт 1 комментируемой статьи не распространяется на обладателей сервитутов.

2. Пункт 2 ст.41 Кодекса впервые устанавливает общие принципы, на которых основываются правомочия обладателей частного и публичного сервитутов. В ЗК 1991г. подобные нормы отсутствовали. О праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте) см. ст.23, 48 Кодекса и комментарии к ним.

Статья 42 Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Статья 42 Кодекса сохранила общий подход к форме регулирования обязанностей лиц, использующих земельные участки на законных основаниях, применявшийся ранее ЗК 1991г. (в нем установлению указанных обязанностей была посвящена ст.53).

Под лицами, не являющимися собственниками земельных участков, в ст.42 Кодекса следует понимать субъектов иных прав на земельные участки: права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды, права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), права безвозмездного срочного пользования. Таким образом, речь идет о землепользователях, землевладельцах, арендаторах и обладателях сервитутов. Понятие каждого из названных участников земельных отношений раскрывается в ст.5 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении. В Российской Федерации земельные участки могут предоставляться гражданам для строительства того или иного объекта (жилого дома, гаража, нежилого здания для предпринимательской деятельности и др.) или целей, не связанных со строительством (например, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота).

По своему целевому назначению земли в РФ подразделяются на семь категорий (см. ст.7 Кодекса и комментарий к ней). Отнесение земельного участка к той или иной категории и разрешенное использование (см. комментарий к п.1 ст.40 Кодекса) имеют важное значение при определении его правового режима.

Межевые знаки — это материальные знаки, определяющие границы земельных участков. Независимо от вида ограждения земельного участка поворотные точки границ и места примыкания соседних участков закрепляются межевыми знаками установленного типа. В качестве опорных межевых знаков применяются бетонный пилон, бетонный монолит, железная труба, деревянный столб, штырь в пне, марка (штырь, болт) (см. Инструкцию по межеванию земель, утвержденную Роскомземом 08.04.1996г.).

Уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа в размере, установленном в ст.7.2 КоАП РФ.

Геодезический знак (геодезический пункт) представляет собой специальное изделие той или иной конструкции, заложенное в грунте, в стене или на крыше здания. К ним относятся: астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов. Пункт состоит из специального центра, наружного знака и внешнего оформления в виде канавы или вала, которое является его границей. Заложенные в грунте и сооруженные на крышах пункты могут иметь наружное оформление в виде геодезических сигналов, металлических пирамид, надстроек и ограждений.