Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

• Название: Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
• Автор: Н Мельников
• Жанр: Юриспруденция

---

По мнению суда кассационной инстанции, в соответствии со ст.270 ГК РФ лицо, обладающее земельным участком на праве бессрочного пользования, вправе предоставить этот участок в аренду с согласия собственника земли. При принятии решения не было учтено следующее. В соответствии с п.4 ст.20 Земельного кодекса лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться такими земельными участками. В данном случае налицо конкуренция норм, а именно противоречие между п.4 ст.20 ЗК и положениями ст.270 ГК.

Как указано в пункте 3 ст.129 Гражданского кодекса РФ пределы включения земли в оборот определяются земельным законодательством. Отсюда следует, что нормам ЗК должен быть отдан приоритет. Таким образом, даже при наличии разрешения от собственника на передачу земли в аренду решение о заключении соответствующего договора лицом, обладающим участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, является незаконным. В соответствии со ст.168 ГК РФ такого рода сделка считается недействительной.

Органам местного самоуправления не представлено право на отнесение государственных земель к категориям.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2003г. N А43-2344/03-9-125.

Комментарий

Открытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления администрации муниципального образования (МО) "О категории административных границ города". По мнению заявителя, указанным актом нарушены положения ст.83 ЗК РФ, ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в части изменения целевого назначения земель, на которых расположены промышленные объекты, включая акционерное общество, что повлекло увеличение ставок земельного налога. Требования ОАО признаны законными по следующим основаниям.

Статья 84 ЗК определяет правовое значение черты городских и сельских образований, устанавливая, что черта — это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Правовые последствия установления черты заключаются в том, что результатом является определение сферы применения правового режима земель поселений на всю территорию, которая находится внутри черты[72].

В соответствии со ст.84 ЗК РФ утверждение и изменение черты границ муниципального образования относится к компетенции субъекта федерации. Администрация МО не представило доказательств, что занимаемые АО спорные земли относятся, входящим в состав земель, расположенных в границах муниципального образования.

Как следует из комментируемого решения, оспариваемым постановлением главы МО земли, используемые обществом (земли промышленности), отнесены к другой категории земель (земли поселений). Статья 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", на которую сослалось МО при подаче иска, разрешает органам местного самоуправления распоряжаться землей до разграничения государственной собственности на землю. Однако эта статья не представляет органам местного самоуправления права на отнесение государственных земель к категориям. В соответствии со ст.8 ЗК РФ органы местного самоуправления могут относить к категориям только земли, находящиеся в муниципальной собственности (кроме сельскохозяйственных земель).

Согласно ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исполнительным органом власти субъекта РФ. Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра в течение тридцати дней по заявлению правообладателя земельного участка.

Вне зависимости от того, был ли отвод земли надлежащим образом оформлен или нет, сумма, направленная на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, возврату не подлежит, поскольку ЗАО фактически пользовалось земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2003г. N Ф08-2006/2003.

Комментарий

Закрытое акционерное общество обратилось в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о взыскании суммы задолженности по тем основаниям, что денежные средства были уплачены, а договорные отношения прекращены не по вине ЗАО. Суд первой инстанции требования общества удовлетворил, но кассационная инстанция решение отменила, указав на незаконность возврата указанной денежной суммы.

Из комментируемого судебного акта следует, что глава муниципального образования вынес постановление о предоставлении ЗАО земельного участка сельскохозяйственного назначения для строительства цеха по разливу воды. Постановлением предусматривалась обязанность общества перечислить на расчетный счет земельного комитета денежные средства за освоение новых земель, взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.

Принимая решение об удовлетворении требований ЗАО, суд первой инстанции исходил из того, что после вынесения постановления главы муниципального образования земельный комитет не осуществил отвод участка и не выдал обществу необходимых документов. По мнению суда, отсутствие юридических документов на землю свидетельствует, что в соответствии со ст.453 ГК РФ договорные отношения были прекращены, что влечет обязанность возместить убытки.

Суд кассационной инстанции указал, что ЗАО, несмотря на отсутствие оформленного права на земельный участок, приступило к его освоению, что выразилось в возведении на земле строительных объектов с коммуникационными системами и оборудованием. Это обстоятельство свидетельствует, что акционерное общество своими действиями использовало участок, следовательно, денежная сумма, уплаченная на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, возврату не подлежит.

Использование земли сельскохозяйственного назначения предприятиями топливо энергетического комплекса

Временный пользователь земельного участка, включая Управление магистральных газопроводов, обязан возместить реальный ущерб и упущенную выгоду.

Лицо, причинившее вред, обязано возместить его в полном объеме. Вывод суда о недоказанности размера убытков не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с тем, что истец не представил доказательств правопреемства в отношении спорных земель, в удовлетворении требований отказано.

Временный пользователь земельного участка, включая Управление магистральных газопроводов, обязан возместить реальный ущерб и упущенную выгоду

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 1996г. N 7868/95.

Комментарий

Сельскохозяйственная организация обратилась с иском к управлению магистральных газопроводов о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением ответчику земельного участка для проведения работ по ремонту газопровода. Судом первой инстанции требования были удовлетворены. Однако Высший Арбитражный Суд решение отменил и отправил дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как усматривается из судебного акта, между сторонами заключен договор, в соответствии с которым управление в связи с ремонтными работами обязывалось возместить убытки, вызванные использованием земли. Согласно ст.65 АПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается. Представленные суду материалы содержали противоречивые данные и не позволяли доподлинно определить размер убытков. В частности показатели урожайности и цены произведенной продукции, использованные при расчете, были необоснованны и не подкреплены документами.

При рассмотрении аналогичных споров необходимо запрашивать у земельного комитета или иного компетентного органа акт, в котором определена продолжительность периода восстановления нарушенного сельскохозяйственного производства. От длительности использования земли не по назначению зависит размер коэффициента, применяемого при расчете убытков. Порядок определения и возмещения убытков, включая стоимостные коэффициенты, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства"[73]. Положение устанавливает порядок возмещения убытков причиняемых изъятием или временным занятием участков, ухудшением их качества, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования сельскохозяйственных угодий. Убытки должны быть выплачены собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам. Рассматриваемое Положение распространяется на земли всех категорий, за исключением тех земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь. При использовании Положения необходимо учитывать, что оно применяется со значительными ограничениями, в связи с внесением ряда изменений, последние из которых были введены в действие Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"[74].