Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

• Название: Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
• Автор: Н Мельников
• Жанр: Юриспруденция

---

Глава фермерского хозяйства обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования об изъятии у хозяйства земельного участка. В удовлетворении требований отказано в связи с пропуском фермерским хозяйством срока исковой давности. Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили решение без изменения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, за нарушение земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании земельного участка, у фермерского хозяйства изъята земля на основании постановления главы муниципального образования. Не согласившись с таким решением, глава хозяйства обратился в суд, где просил признать указанное постановление незаконным.

Рассматривая спор, суд установил, что глава фермерского хозяйства узнал о нарушении своих прав в декабре 1999г., а с иском в суд обратился в январе 2003г., то есть на момент подачи заявления трехлетний срок исковой давности истек. В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Его истечение является основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении иска (п.2 ст.199 ГК РФ). Давность может быть применена судом только по заявлению стороны спора (п.2 ст.199 ГК РФ). При рассмотрении дела ответчик заявил ходатайство о применении срока давности.

Исковая давность представляет собой срок, при соблюдении которого суд обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Обращаться в суд можно и по истечении срока исковой давности. Окончание срока не влечет прекращения самого права. Однако пропуск срока давности является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст.196, 197 ГК РФ сроки исковой давности подразделяются на общие и специальные. Общий срок равен трем годам и подлежит применению в виде общего правила, если для соответствующего требования не предусмотрен специальный срок, который в соответствии с ГК может быть установлен только законом.

В связи с тем, что фермерского хозяйство обратилось с заявлением о признании недействительным постановления об изъятии земли спустя три года с момента его принятия, в удовлетворении иска было отказано.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о взыскании сумм задолженности по земельному налогу, возлагается на органы налоговой инспекции.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2003г. N Ф04/5700-1875/А45-2003.

Комментарий

Закрытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным требования налоговой инспекции об уплате пени. Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, однако апелляционная инстанция решение отменила и требование ЗАО удовлетворила. Суд кассационной инстанции оставил постановление апелляции в силе по следующим основаниям.

Из комментируемого акта следует, что налоговая инспекция предъявила акционерному обществу требование об уплате пени по ряду налогов. Исследовав материалы дела и представленные инспекцией документы, суд установил, что данные проверок общества не содержат сведений об имеющихся задолженностях в уплате налогов и пени. В предъявленных ЗАО материалах отсутствуют указания на размер задолженности и основания начисления штрафных санкций.

В соответствии с п.4. ст.69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно содержать ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог, а также сведения о сумме задолженности, размере пеней и сроке исполнения. Такой документ направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки, а также независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Требование подлежит передаче любому законному представителю юридического лица лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. В случае уклонения от получения, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления письма. Как указано в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", данная налоговая процедура признается соблюденной, независимо от фактического получения налогоплательщиком (его представителем) документа об уплате налога, направленного заказным письмом[85].

В соответствии со ст.104 НК РФ перед обращением в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. Несоблюдение инспекцией досудебной процедуры влечет согласно ст.149 АПК РФ оставление иска без рассмотрения.

При рассмотрении аналогичных дел следует учитывать, что Арбитражный процессуальный кодекс содержит общее правило доказывания, согласно которому заявитель обязан обосновать предъявляемые требования (ст.65 АПК РФ). Однако в соответствии с п.3 ст.189 и п.5 ст.200 АПК РФ по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обязанность доказывания возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, принявшие оспариваемое решение. В связи с тем, что представленный налоговой инспекцией отзыв и другие пояснения по делу не содержали доказательств, свидетельствующих о правомерности применения санкций, требование об уплате пеней было признано незаконным.

Согласно процессуальному законодательству лица, участвующие в деле, должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются. При отсутствии доказательств заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня 2004г. N Ф04/3334-729/А46-2004.

Комментарий

Глава фермерского хозяйства обратился с иском к районному земельному комитету о взыскании убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды в связи с не проведением землеустроительных работ, что привело к невозможности в течение трех лет использовать земельный участок. В удовлетворении требования отказано по следующим основаниям.

Предъявляя иск к райкомзему, фермерское хозяйство указало, что с собственниками земельных долей и хозяйством были заключены договоры аренды земельных долей, в соответствии с которыми выплачена арендная плата. Однако хозяйство не доказало наличия соответствующих расходов. Представленные договоры аренды долей были признаны судом ненадлежащим доказательством, поскольку согласно п.3 ст.607 ГК РФ договор аренды является незаключенным, если в нем отсутствуют данные, позволяющие установить передаваемое в аренду имущество. Такая позиция арбитражного суда основывается на ст.68 АПК РФ о допустимости доказательств, согласно которой обстоятельства дела должны быть доказаны средствами и способами, установленными действующим законодательством. В связи с тем, что суду были предъявлены договоры аренды долей, а не земельного участка, они не могли использоваться в качестве доказательств, подтверждающих арендные права фермера. Аналогичным образом подлежат применению положения ГК РФ о необходимости нотариальной и государственной регистрации сделок, а также другие требования к форме и содержанию заключаемых договоров.

При рассмотрении спора суд учел положения закона субъекта РФ "О землеустройстве в Омской области", в котором предусматривается необходимость обращения собственника или другого законного владельца земельного участка за проведением землеустроительных работ. Поскольку глава фермерского хозяйства не смог представить доказательств того, что он предъявлял заявление о межевании земли, требование о взыскании упущенной выгоды признано незаконным. При этом суд сделал вывод, что фермер не являлся законным арендатором, поэтому его права не могут считаться нарушенными.

При рассмотрении аналогичных споров необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства. К сожалению, комментируемый судебный акт не позволяет установить все обстоятельства дела. Вместе с тем, анализ практики позволяет предположить, что речь идет о ситуации, когда между фермером и собственниками земельных долей было достигнуто соглашение о выделе долей в натуре для последующей передачи образованного земельного участка в аренду хозяйству. При обращении в земельный комитет с заявлением о проведении межевых работ фермер действовал от имени собственников земельных долей и должен был иметь соответствующую доверенность. Из рассматриваемого решения следует, суду не были представлены доказательства, подтверждающие право фермера обращаться в райкомзем от своего имени либо от имени собственников долей. В связи с тем, что глава хозяйства не предъявил документы, обосновывающие свою позицию, требования о взыскании убытков признаны необоснованными.