Марат Телемтаев - Государственное системное управление

• Название: Государственное системное управление
• Автор: Марат Телемтаев
• Жанр: Политика

Разработана парадигма целостности государственной системы управления. Предложена постановка проблемы государственного и национального системного управления в рамках общей проблемы управления. Содержит метод системной философии государственного управления (целостный подход), модель целостного управления, модели систем, процессов и структур, правила и принципы государственного системного управления. Предложены общие формулы правил Закона системности и Закона системного развития государственного управления, принципов развития государственного управления. Рассмотрены ДНИФ-модель, а также системные методы расчета рангов духовности и нравственности государственного управления. Применение парадигмы государственного системного управления осуществлено для построения моделей системного управления развитием государства, для моделирования рачительного государства, для построения целостного государственного инновационного управления. Рассмотрены вопросы построения рабочих формул и реализации правил Закона системности и Закона системного развития, принципов развития государственного управления. Содержит процедуры этапов метода системной философии для построения целостных государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Метод системной философии государственного управления применен для построения новой модели знания - государственной системной информатики. Книга полезна всем интересующимся современными проблемами развития государственного управления: государственным служащим, экспертам, консультантам, проектировщикам, а также научным работникам, педагогам, студентам, слушателям системы обучения государственных служащих, магистрантам, аспирантам, докторантам.

Для корректного отображения математических операндов используйте шрифт с поддержкой Юникода (например, Arial Unicode MS).

---

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.

? Также как и в общем случае для определенного класса задач государственного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения условий Принципа системности государственного управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения условий данного Принципа системности.

Совокупность регламентов применения предложенного здесь принципа системности позволяет создать системное единство технологий формирования и осуществления определенного государственного решения (проекта, программы, политики), реализуемого разными частями системы-субъекта государственного управления (отдельными государственными служащими, государственными органами, их подразделениями и т. п.). Кроме этого, можно добиться сбалансированного сочетания организационной и технологической системности государственного управления. Только в этом случае, как уже отмечалось в разделе 1.1, достижима целостность государственного управления в результате органичного сочетания организационного и технологического видов профессиональной системности. Необходимость профессиональной системности государственного служащего ставит перед ним проблему развития знаний, умений и навыков системного мышления.

? Системность мышления и практической деятельности государственного служащего — основа системности профессионализма государственного управления. Конечно, системность необходима и в объекте управления – в частях национального производства. Тогда государственное системное управление будет технологичным для объекта управления. Системность необходима и в результате управления для того, чтобы изменения, вносимые в среду, были целостными. Но и в объекте, в субъекте и в результате управления формирование и осуществление системности их функционирования основано на системности мышления и на системности технологий практической деятельности человека. В свою очередь, формирование и осуществление системности объектов и результатов государственного управления зависит от системности мышления и технологий практической деятельности государственного служащего.

В связи с этим заслуживает внимания проблема единства образования в областях системности и технологий деятельности. Узкая специализация, практикуемая в преподавании, необходима для глубокого изучения специальности, но она не способствует успешному разрешению рассматриваемой проблемы единства при формировании системности и технологий мышления специалиста. Такая образовательная практика ведет во многих случаях к созданию специалистами несистемных технологий и нетехнологичных систем, например, в сфере государственного управления, тормозящих развитие национального производства.

Очевидно, что проблему единства формирования системности и технологий деятельности современного специалиста, в том числе и специалиста в области государственного управления, следует отнести к одной из наиболее важных проблем построения современного опережающего образования.

? В современных условиях крупномасштабных и сложных систем производства и управления требование системности постоянно выдвигается на первый план в любой практической деятельности человека. Окружающий мир, частью которого является человек, целостен. В силу этого человек, как продукт и часть окружающего мира, несет в себе отражение целостности в виде определенного «дара системности». Дар системности, как и любой другой «дар от природы» (например дар организатора, музыканта, пахаря, поэта, кузнеца, ученого, педагога) проявляется в каждом человеке в разной степени. И также как, например, дар музыканта, дар системности можно развить только с помощью соответствующего образования.

Чтобы развить и реализовать дар системности государственного служащего на практике, необходимо соответствующее образование.

Необходимость формирования системного мышления в высшем, послевузовском и дополнительном профессиональном образовании государственного служащего диктуется сложностью систем управления, проектирования, экспертизы, науки, маркетинга, бизнеса и других систем, находящихся в сфере государственного управления. Она диктуется также необходимостью принимать государственные управленческие решения в условиях крупномасштабных и взаимозависимых объектов деятельности, современными условиями информатизации и глобализации человеческой деятельности и многими другими известными обстоятельствами.

Знание системных особенностей деятельности – важный аспект подготовки современного специалиста и управленца. Многие специалисты и студенты ощущают необходимость системных технологий деятельности; они стремятся приобрести по две разные специальности, напр., «Прикладная математика» и «Экономика» или «Прикладная математика» и «Экология». Действуя таким образом, они хотят научиться быстрее осваивать новые виды работы постольку, поскольку они в будущем обязательно станут перед необходимостью решения такой проблемы. По сути – это стремление стать специалистами, умеющими моделировать объекты различной природы, как системы, для целей управления, проектирования, экспертизы и т. п.

Необходимо целенаправленное формирование системного мышления любого специалиста, в особенности государственного служащего, на всех этапах образования – высшего, послевузовского, дополнительного для обеспечения его успешной практической работы с системами различной природы.

Известно также, что современному управленцу, проектировщику, эксперту, бизнесмену, другим специалистам приходится часто приступать к решению новых профессиональных проблем. К этому вынуждают быстро меняющаяся обстановка современной профессиональной деятельности, необходимость перехода на новые технологии, постоянное ужесточение требований к профессиональной квалификации, условия жесткой конкуренции и другие причины. В особенности это условие характерно для государственной управленческой деятельности. Государственный управленец, как и любой специалист, больше подготовлен к разрешению новых проблем, если он знает системные методы, имеет соответствующую подготовку в области моделей систем. Причина известна – системное мышление отражает единство знания, а также областей социальной практики с помощью системных моделей.

Знание системных моделей позволяет специалисту сформировать оригинальный профессиональный подход, путем создания для себя системных моделей различных объектов деятельности, что повышает эффективность его работы.

Каждому современному государственному служащему необходима подготовка в области системного моделирования объектов государственного управления.

? Известно большое число специальностей, по которым готовятся специалисты в области технологий. В номенклатуре специальностей высшего образования многие специальности непосредственно посвящены таким узкоотраслевым технологиям, как биотехнология, технология машиностроения, химическая технология, технология товаров широкого потребления, механическая технология, технологии различных продуктов питания, технология фармпроизводства, технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых, технология воды и топлива, технология производства продукции животноводства и другие. Как правило, технологические системы являются сложными, большими, крупномасштабными системами. Очевидно, что кроме отраслевых специальностей, должна иметься технологическая специальность общеотраслевой (общесистемной) направленности. Такой специалист, особенно в сфере государственного управления мог бы решать общесистемные вопросы создания и реализации инвестиционных проектов инновационных технологий в самых разных отраслях.

Кроме этого, современные предприятия вынуждены постоянно обновлять технологии производства. При этом они зачастую резко меняют профиль производства и переходят на новые технологии. При переходе на новые технологии нередко приходится заменять и специалистов, создавая тем самым социальные проблемы. Переход на новые производственные технологии создавал бы меньше организационных и социальных проблем, если предприятие имело бы специалистов и управленцев с системной подготовкой в области технологий. Такие специалисты эффективно осуществляют переход на новые технологии. Особенно это актуально для формирования и реализации государственных программ развития предприятий малого и среднего бизнеса.