Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения

• Название: Конституция России: 10 лет применения
• Автор: Анна Деменева
• Издательство: Издательство Уральского университета
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-7525-1230-1

---

Настоящее Постановление является основанием для отмены в установленном порядке положений нормативных актов исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, основанных на признанных не соответствующими Уставу Свердловской области положениях нормативных актов либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения.

Правительству Свердловской области надлежит решить вопрос о внесении в принятые им правовые акты изменений и дополнений, вытекающих из пункта 1 настоящего Постановления и обеспечивающих реализацию закрепленных в статьях 2, 19 Устава Свердловской области прав и свобод граждан — получателей пособий на детей.

4. Согласно пункту 5 статьи 60 Устава Свердловской области и пункту 1 статьи 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 76 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 5 октября 1999 года по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10 [6]

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда В. И. Задиоры, судей А. В. Гусева, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина

с участием гражданина Беляева С. И., направившего запрос в Уставный суд, адвоката Капустина В. Я. — представителя заявителей граждан Беляева С. И., Силиванова А. В.,

главного специалиста Управления по жилищной политике администрации города Екатеринбурга кандидата юридических наук Симонова В. Н. — представителя Главы города Екатеринбурга, принявшего оспариваемый акт,

а также приглашенных: главного специалиста юридического отдела аппарата Екатеринбургской городской Думы Колотова А. В., главного специалиста Министерства энергетики, транспорта, связи и коммунального хозяйства Свердловской области Бедретдиновой Э. Ш., заместителя начальника нормативно-технического отдела Управления пожарной службы Свердловской области Рожина И. Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10.

Поводом к рассмотрению дела явились обращения граждан Силиванова А. В., Беляева С. И. о проверке соответствия Уставу Свердловской области названных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Екатеринбурга.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителями положения указанных нормативных актов.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гусева А. В., выступления сторон и их представителей, мнения приглашенных, исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1.    Гражданин Силиванов А. В. обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71. Гражданин Беляев С. И. также обратился в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области указанных правовых норм. Кроме того, в обращении гражданина Беляева С. И. ставятся вопросы о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, а также пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10.

2.    Оспариваемые заявителями нормативные правовые акты Главы города Екатеринбурга и Екатеринбургской городской Думы регулируют порядок и условия перевода жилых домов и жилых помещений (далее — жилые помещения) в нежилые в муниципальном образовании "Город Екатеринбург". Указанные акты имеют общий предмет правового регулирования и содержат ряд совпадающих по содержанию правовых норм. При этом, поскольку Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, не отменено и не признано утратившим силу в установленном порядке в связи с принятием Екатеринбургской городской Думой 14 октября 1998 года Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", оба указанных акта являются действующими, поэтому запросы о проверке их соответствия Уставу Свердловской области приняты к рассмотрению Уставного Суда.

В соответствии со статьями 4, 83 и 84 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" обращения граждан Силиванова А. В., Беляева С. И. подведомственны Уставному Суду, отвечают требованиям, предусмотренным статьями 38 и 39 Областного закона и на основании статьи 37 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" являются поводом к рассмотрению дела Уставным Судом.

Поскольку обращения граждан Силиванова А. В. и Беляева С. И. касаются одного предмета, а именно проверки соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по данным обращениям в одном производстве.

3. В соответствии с оспариваемыми заявителями пунктами названных положений в городе Екатеринбурге устанавливается единый порядок перевода жилых помещений в нежилые. Данный порядок предусматривает, что перевод жилых помещений в категорию нежилых во всех случаях, независимо от формы собственности жилищного фонда и ведомственной принадлежности жилого дома, производится на основании постановления Главы города Екатеринбурга. При этом лицу, желающему перевести принадлежащее ему жилое помещение в категорию нежилых, необходимо получить разрешение Управления по жилищной политике города Екатеринбурга, а также заключения и согласования от различных органов и организаций (администрации района, бюро технической инвентаризации, Комитета по развитию товарного рынка, Главного управления архитектуры, органов санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, ГИБДД и др.).

По мнению заявителей, необходимость получения согласований в указанных органах и организациях, а также разрешения администрации города на перевод жилых помещений в нежилые для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, ограничивает их право самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Заявители полагают, что в этой части Постановление Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, а также Решение Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10 приняты с превышением компетенции органов местного самоуправления, противоречат федеральному законодательству, Конституции РФ и Уставу Свердловской области.

4. В соответствии со статьями 2 и 19 (пункт 4) Устава Свердловской области на территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Согласно статьям 36, 40 Конституции РФ каждый вправе иметь в собственности имущество (включая жилые помещения), владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Имея в собственности жилые помещения, граждане могут осуществлять все правомочия по владению, пользованию и распоряжению ими, в том числе изменять их целевое назначение. Однако при использовании находящегося в собственности гражданина жилого помещения в качестве нежилого не должны нарушаться права и законные интересы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции РФ). В целях защиты этих прав и интересов право собственника жилого помещения на его использование в качестве нежилого может быть ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).