Вольфганг Хойер - Как работать в Европе

• Название: Как работать в Европе
• Автор: Вольфганг Хойер
• Жанр: Путешествия и география

---

Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При этом одним из центральных станет вопрос о налогах, ибо существующие различия в их уровнях по отдельным странам-членам приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.

ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"

При создании Европейских сообществ было выражено желание прийти к единой валюте и валютной политике. Однако конкретных шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валюта обусловливает проведение в жизнь и единой экономической политики, на что страны-члены тогда не могли решиться.

Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было введение в 1971 г. европейской валютной единицы - ЭКЮ (ECU). С того времени ЭКЮ используется как расчетная единица для определения бюджета "Общего рынка" и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах.

Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных валют стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно Комиссией Европейских сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.

На практике же каждая страна проводит в жизнь свою собственную экономическую политику более или менее независимо от других членов "Общего рынка". В валютной политике из всех европейских стран пока только ФРГ, Австрия и Швейцария координируют курсы своих национальных валют (марки, шиллинги, франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими гульденами остаются самыми стабильными в Европе.

Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики "Общего рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем будущем намерена предпринимать следующие шаги:

- осуществлять более тесную координацию валютных курсов национальных денежных единиц. Пока же центральные национальные банки обязаны поддерживать курс собственной валюты только в рамках так называемого "индикатора отклонения";

- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и частными лицами;

- создать Европейский центральный банк и единую общую валюту (ЭКЮ). Такое решение было принято Европейским советом еще в декабре 1985 г. Но центральные банки стран-членов не хотят терять ту роль, которую они играют во внутренней экономической политике своих стран.

Валютная и налоговая политика - это, конечно, ключевые звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо видно противоречие между стремлением к объединению Европы и желанием отдельных стран сохранить по возможности в большой степени собственный суверенитет.

Таким образом, в объединении Европы часто делается два шага вперед и один шаг назад.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"

Европейские сообщества представляют собой таможенный союз, поэтому единая торговая политика здесь реальная необходимость, в отличие от зоны свободной торговли, для которой торговая политика остается делом каждой стороны.

В ст. 113 Устава ЕС говориться, что по завершении переходного периода (конец 1969 г.) вводится по единым принципам общая единая внешнеторговая политика. В связи с этим Устав предусматривает изменение пошлин и тарифов, заключение торговых соглашений с третьими странами, проведение либерализации экспорта и импорта, а также осуществление таких мероприятий по защите внутренней экономики, как предоставление субсидий и борьба с демпингом.

Импортная политика "Общего рынка" регулируется постановлением Европейского совета № 288/82 от 5 февраля 1982 г. Существуют особые правила импорта товаров из стран с государственной монополией внешней торговли. Можно сказать, что импортная политика "Общего рынка" достаточно либеральна, а пошлины ниже, чем во многих других странах.

В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все большее значение. Она определяет возможности принятия специальных защитных мер, своим острием направленных против демпинговых цен. Ст. 6 Генерального соглашения по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г., считает демпингом распространение товаров одной страны на рынке другой по цене ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет право ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые пошлины в размере разницы между заниженной экспортной ценой и нормальной стоимостью этого товара.

Комиссия Европейских сообществ констатировала, что в последнее время была вынуждена все чаще прибегать к подобным антидемпинговым мерам как средству защиты от сомнительной конкуренции (XX общий доклад Комиссии, 1987 г., пункт 788).

Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии, например, Южной Кореи, Японии по товарам текстильной промышленности, электроники и т. п.

Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства

Сельское хозяйство - одна из важнейших сфер политики ЕС. Преобладающая часть всех постановлений и директив касается сельскохозяйственных вопросов, на этот сектор экономики прямо или косвенно направляются две трети бюджета "Общего рынка".

Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран "Общего рынка".

Эта система включает три вида цен:

- лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую должны получить производители сельхозпродуктов и которая устанавливается на каждый год Советом министров ЕС. Если рыночная цена из-за большого предложения - сверхпроизводства - падает ниже данной лимитированной цены, то после выхода цены за установленный лимит администрация "Общего рынка" принимает стабилизирующие меры, т.е. вмешивается в процесс в пользу производителей;

- интервенционную цену. Это та цена, по которой органы "Общего рынка" обязаны покупать продукты у производителей в ограниченном, а в отдельных случаях даже в неограниченном количестве. Другими словами, данная цена это своего рода гарантия закупки сельскохозяйственных продуктов. Система вмешательства обеспечивает установление для производителей минимальных лимитированных цен по многим продуктам. По этим ценам они могут реализовать свою продукцию независимо от рыночной цены и от сложившегося соотношения между спросом и предложением;

- лимитированную импортную цену. Это минимальная цена, по которой сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы в страны "Общего рынка". Во многих случаях она значительно выше мировой цены. Поскольку в некоторых третьих странах условия производства аграрных продуктов более выгодные, чем в странах ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких внутренних цен и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рынка".

Во избежание наводнения аграрного рынка в странах ЕС дешевыми импортными продуктами сельскохозяйственного производства из третьих стран данная система цен специальными наценками - ввозными пошлинами - искусственно удорожает импортную продукцию, доводит ее стоимость до уровня лимитированной цены на данный товар. В свою очередь, эти наценки переводятся в бюджет "Общего рынка" и составляют немалую часть его.

Аналогом такой системы для экспортной продукции является возмещение (платежи), которое получает экспортер. По сути дела это - субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции и, по идее, оно должно компенсировать разницу между мировой ценой и более высокой ценой в "Общем рынке". Субсидирование позволяет экспортерам и производителям реализовывать свою продукцию на мировом рынке независимо от более высокого уровня цены внутри ЕС.

Подобная политика на практике породила серьезные проблемы. Ее претворение в жизнь постоянно приводит к возникновению конфликтов, прежде всего, с США, к сверхпроизводству (в силу предоставления гарантий сбыта по лимитированной цене) и, в связи с этим, к существенному обременению бюджета "Общего рынка".

Кроме того, эта система стала причиной возникновения серьезных споров между правительствами стран-членов ЕС, поскольку некоторые из них, к примеру, Англия и ФРГ, не хотят субсидировать сверхпроизводство по более высокому уровню стоимости в других странах, например, во Франции.

В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так называемую "зеленую книгу" о перспективах общей аграрной политики, которая предполагает проведение ряда реформ, а именно:

- переход к уровню цен, который больше соответствует рыночным ценам;

- более гибкое приспособление механизма вмешательства в рыночные условия;

- выплаты премий производителям сельскохозяйственной продукции за сокращение площадей полезных сельхозяйственных земель или сельскохозяйственного производства;