Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации
• Автор: Е. Гурьева
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-472-02410-2

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к новому Жилищному кодексу РФ. Раскрываются все новации, проводится сравнительный анализ его норм с прежним законодательством, и разъясняются основные положения и сложные вопросы его применения.

Адресуется сотрудникам федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьям, адвокатам, нотариусам, прокурорам и другим практикующим юристам, научным работникам, студентам и всем, кто интересуется жилищным правом и его развитием.

---

Например, отношения, возникающие в связи со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства (в т. ч. зданий, строений, сооружений), если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанных объектов, регулируются новым Градостроительным кодексом РФ, технические правила и нормы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Особое внимание необходимо обратить документы, принятые международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством России, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т. ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Также можно привести пример санитарных правил и норм, которые регулируются положениями специального законодательства, в том числе, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Такие жилищные вопросы, как регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Данная статья устанавливает приоритет норм международного права по отношению к нормам национального жилищного законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Принцип приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального закона в России является определяющим практически для всех отраслей права и законодательства. Жилищное законодательство может содержать нормы, устанавливающие особенности жилищных прав иностранцев несмотря на то, что по общему правилу на жилищные отношения с участием иностранцев распространяется национальный правой режим.

Нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства, но при разрешении подобных противоречий приоритет отдается нормам международного права.

Среди международных актов основной несомненно является Всеобщая декларация прав человека от 1948 г., в которой рассматривается жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (п. 1 ст. 12).

Акты регулирующие жилищные отношения имеют определенную иерархию с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК РФ для иностранцев; ЖК РФ; иные федеральные законы; федеральные подзаконные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.

Статья 10. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Комментируемая статья определяет основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Такие права и обязанности могут быть установлены как ЖК РФ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ЖК РФ выделяет шесть оснований возникновения жилищных прав и обязанностей:

– договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему;

– акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

– судебные решения, установившие жилищные права и обязанности;

– приобретение в собственность жилого помещения по основаниям, допускаемым федеральным законом;

– членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

– действия (бездействие) участников жилищных отношений или наступление событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Основаниями возникновения жилищных прав и обязанностей служат различные юридические факты, с которыми закон и иные правовые акты связывают соответствующие последствия.

Обычно основания возникновения каких-либо прав и обязанностей определяются теми конкретными правовыми нормами, которые регулируют соответствующие отношения.

Конкретными нормами ЖК РФ также предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей, к примеру, в ст. 49 ЖК РФ предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей в домах жилищного фонда социального найма, ст. 99 ЖК РФ – в домах специализированного жилищного фонда и т. д.

Част0ю 1 данной статьи допускает возможность возникновения жилищных прав и обязанностей не только из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, но и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Среди оснований возникновения жилищных прав и обязанностей выделяются действия, которые совершаются по воле лица и события, совершаемые независимо от воли лица. Примером действия является вселение лица в общежитие на основании решения администрации организации, которой принадлежит общежитие. Примером события может быть смерть лица, в завещании которого предусмотрено, что наследник обязан предоставить другому гражданину право пользования жилым помещением в унаследованном доме (завещательный отказ).

Действия с точки зрения их законности делятся на правомерные (например, вступление в жилищный кооператив в целях приобретения жилищных прав и обязанностей) и противоправные (вселение в жилое помещение без каких бы то ни было оснований для этого).

Правомерные действия по их направленности на достижение определенного правового результата делятся на сделки (направлены на реализацию гражданской правоспособности и достижение гражданско-правового результата, например, договор найма жилого помещения, договор социального найма жилого помещения, приобретение в собственность жилого помещения, и т. д.) и акты органов государственной власти и местного самоуправления (направлены на реализацию компетенции соответствующего органа и достижение властного результата деятельности органа, например, различные решения указанных органов, например, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в доме жилищного фонда социального использования).