Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Летний Сад
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-005-9

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА и частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введения новой системы комплектования вооруженных сил; обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитания личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяющим расширить информационное поле публикуемых документов и содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг., в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК и ЦИК СССР; предметно-тематический указатель приказов РВС Республики – РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов – исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Работа центрального аппарата имела ряд недостатков, к числу которых нужно отнести недостаточную увязку и параллелизм 3.VIII.[1919] [приказом] РВСР образуется специальная комиссия для устранения параллелизма в работе Управления делами РВСР, Полевого штаба и Всероглавштаба.

1920 г.

Схема №5. В течение 1920 года проведены следующие оргмероприятия:

1. Образована Инспекция броневых частей при Поле[вом]штабе (17.III.[19]20 г.).

2. Мобупр Всероглавштаба передан в Полевой штаб (15.III.[19]20 г.). Это решение мотивировалось необходимостью подготовки по установлению милиционной системы.

3. Во Всероглавштабе образуется Управление по формирование частей красных коммунаров и Восточный отдел.

4. Образуется Главное управление РКК Воздухфлота, с подчинением РВС[Р]; Полевое управление авиации и воздухоплавания переименовывается в Штаб начальника Воздухофлота; Главное управление Воздухфлота переименовывается в Управление по снабжению К[расного] возд[ушного] фл[ота] (25.I.[19]20 г.)

5. Вводится 2-й помощник нач[альника] Поле[вого] штаба РВСР (11.V.[19]20 г.)

6. Опер[ативное] упр[авление] штаба реорганизуется, имея следующие отделы: I отдел — опер[ативно]-развед[ывательно]-учетный; II — связи; III — учетно-организ[ационный].; IV — информ[ационно]-историч[еский] и V — общее отделение. 4.XII.[1920] в штат I отдела вводится штатное отделение и отделение по управлению войсками.

К 1921 г. Всероглавштаб был в составе 6-ти управлений и I отдела.

Начальнику Полевого штаба РВСР было подчинено 7 управлений и 7 инспекций.

1921 г.

Схема №6. К 1921 г. разбухание Центрального аппарата достигло своего предела. В середине года штаты центральных управлений достигли 11 тысяч человек, не считая приданных к ним для обслуживания 9 000 красноармейцев и рабочих.

В связи с прекращением борьбы на внешних фронтах и переходом к мирному строительству вооруженных сил, было приступлено* к реорганизации Центрального аппарата.

* Так в тексте. Правильно: «приступили».

Основным мероприятием, проведенным в 1921 г., было образование единого Штаба РККА путем слияния Полевого штаба и Всероглавштаба (14.11.[19]21 г. пр. №336/41). По этой организации начальник Штаба РККА имел в своем подчинении 3-х помощников, Нач[альника] ВОСО, Нач[альника] связи РККА и Нач[альника] бронесил.

Первому помощнику были подчинены: 1) Опер[ативное] упр[авление], 2) Управление по обучению и подготовке войск, 3) Управление по внутренней службе, 4) Отдел связи штаба.

2-му помощнику подчинялись: Организационное и Мобилизационное управления.

3-му помощнику подчинялись: 1) Управление корпуса военных топографов, 2) Управление по комсоставу, 3) Склад учебн[ых] пособий, 4) Отд[ел] по потерям, 5) Адм[инистративно]-хоз[яйственное] управление.

Таким образом, в составе Штаба оказалось 15 отдельных управлений, не считая управл[ений] 3-х помощников

Одновременно со слиянием, Управление по Всеобучу было выделено в самостоятельное управление с подчинением РВСР. Инспекции подчинены непосредственно Главкому.

В дальнейшем февральская организация уточнялась и были проведены следующие мероприятия:

1) В первых числах апреля упразднены Регистр[ационное] упр[авление] РВС[Р| и Развед[ывательная] част[ь] Опер[ативного] упр[авления] и создано Разведывательное управление Штаба РККА.

2) Упразднены: Восточный отдел (приданный в начале года Организационному упр[авлению]) и Упр[авление] по форм[ированию] частей красных коммунаров.

3) Создан отдел Штаба РККА по управлению военными оркестрами.

4) Образовано Ц[ентральное] управление нач[альника] бронесил РККА.

5) В течение года штаты Оперативного управления три раза подвергались изменению.

6) Образован ВВPC.

1922 г.

Реорганизация центрального аппарата, начатая в феврале 1921 г., в 1922 г. имела характер уточнения функций, объединения и слияния отдельных управлений и сокращения разбухших штатов.

На 1.1.[19]22 г. штатный состав Центральных управлений достигал 12 583 чел., к концу года — 5 209, т.е. за год проведено штатное сокращение на 60%.

Из отдельных мероприятий следует отметить:

1. Создание в Штабе РККА двух управлений помощ[ников] нач[альника] Штаба РККА (вместо 3-х помощников) и переименование им подчиненных управлений в соответствующие отделы;

2. В течение года два раза реорганизуется Опер[ативное] упр[авление]. К концу года оно имеет опер[ативный] отдел, часть по инж[енерной] обороне и чертежно-печатное отделение.

3. ГАУ сливается с Упр[авление] нач[альника] арта* РККА и входит в подчинение последнего.

4. Расформировывается Главное управление военно-грузового транспорта.

5. Управление ГНС подвергается коренной реконструкции и становится органом, направляющим общую политику снабжений и руководящим деятельностью Д[овольствующих] У[правлений]. Последние, за исключением Главофу** и Глав[ного] [военно-]хоз[яйственного] упра[вления], все-таки, подчиняются ГНС только по линии снабжения, оставаясь главными управлениями, подчиненными РВСР.

* Так в тексте. Правильно: «артиллерии».

** Так в тексте. Правильно: «ГУ ВВФ».

1923 г.

Схема №7. В течение года общая схема организации Центрального аппарата оставалась прежней. Продолжалось сокращение аппарата. За год штатная численность доведена до 4 407 чел; сокращено 15%. Из отдельных мероприятий должны быть отмечены:

1. Преобразование Глав[ного] упр[авления] всевобуч РВСР в Центральное управление по военной подготовке трудящихся с подчинением его начальнику Штаба РККА.

2. Создание Управления пом[ощника] Главкома по кавалерии и Отдела по ремонтированию (Инспекция кавалерии поглощается упр[авлением]).

3. Реорганизация Глав[ного] военно-финансового управления в Финансовый отдел при РВС СССР.

1924 г.

Схема №8. В этом году проведена коренная реорганизация Центрального аппарата НКВМ.

С формальной стороны история реорганизации была следующей:

4.II.[19]24 г. (пр. РВС СССР №190 П.29) образована комиссия пленума РВС [СССР] по сокращению Центрального аппарата в составе Фрунзе, Ворошилова, Каменева, Лебедева и Уншлихта.

5.II.[19]24 г. образовано 5 подкомиссий пленума РВС [СССР].

8.II.[19]24 г. состоялось расширенное заседание комиссии пленума РВС СССР, с участием членов РВС СССР, командующих округов, нач[альников] и комисс[аров] главн[ых] управлений], нач[альников] и комиссаров отделов Штаба РККА и ряда строевых командиров.

9.II.[19]24 г. в результате оживленных прений пленума, комиссией даны директивные указания подкомиссиям.

В основе эти указания, отмечая ряд недостатков в системе работы за период мирного строительства РККА, устанавливали следующие основные принципы реорганизации:

1) максимальное упрощение аппарата;

2) устранение параллелизма и бюрократизма;

3) поднятие ответственности низших инстанций;

4) разгрузка центральных органов;

5) приспособление организации мирного времени к организации военного времени;

6) точное разграничение функций отд. управлений;

7) выделение из Штаба исполнительных функций и обеспечение функций планирования;

8) максимальное сокращение штатов;

9) поднятие квалификации аппарата;

10) децентрализация системы снабжения;

11) объединение снабжения в едином органе.

5.III.[19]24 г. (пр. РВС СССР №201/1 п.4—9) на заседании пленума РВС [СССР] работа комиссии была одобрена; в схему реорганизации, ею предложенную, внесены небольшие коррективы.

28.III.[19]24 г. работа по подготовке реорганизации центрального аппарата была закончена и был издан приказ, устанавливающий срок перехода на новую организацию 15.IV.[19]24 г.

3.IV.[19]24г. (пр. РВС [СССР] №207/12 п.26) срок перехода на новую организацию был подтвержден постановлением пленума РВС СССР.

Сущность проведенной реорганизации наиболее четко изложена в докладе Фрунзе, сделанном в Военной академии в апреле 1925 г.:

«Практика показала, что Штаб в своем прежнем виде, в прежней структуре, со своими задачами не справлялся и не мог справиться. Он, как говорится, «зашился» в работе и не мог не зашиться потому что стянул к себе чересчур много функций. Он был одновременно и органом боевой подготовки армии и органом, обслуживающим ее текущую повседневную жизнь и, наконец, должен был заниматься проработкой всех вопросов, связанных с делом обороны государства.

Такое сочетание, такое соединение функций оказалось неправильным. Наделе вышло так, что с обслуживанием текущих нужд Красной Армии дело обстояло недостаточно хорошо, а с проработкой общих вопросов, связанных с обороной страны, положение точно также оказалось немногим лучше...*