Сергей Братановский - Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

• Название: Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
• Автор: Сергей Братановский
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-292-72222-4

В издании рассматриваются организационно-правовые вопросы прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Дается исторический анализ, раскрываются основные этапы прохождения службы сотрудниками прокуратуры, проводится исследование нормативно-правовых актов, регулирующих служебную деятельность прокурорских работников.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.

---

Необходимо подчеркнуть, что должность Генерального прокурора РФ установлена Конституцией Российской Федерации, она присутствует в Сводном перечне государственных должностей РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».[97] В приложении 16 к Указу Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 года № 981[98] в категорию «В» включены должности в аппарате Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур – начальника управления, отдела, их заместителей, консультанта, специалистов. В отношении остальных прокурорских работников следует констатировать отсутствие законодательного закрепления должностей государственной службы, предусмотренных для них Законом о прокуратуре РФ – прокуроров, их заместителей, помощников и других.

В соответствие со статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Рассматривая организацию и функционирование современных органов прокуратуры, всех лиц, работающих в них, можно разделить на три группы:

1) оперативные работники (прокуроры, их заместители, помощники, иные лица, осуществляющие предусмотренную законодательством деятельность по обеспечению верховенства законности, соблюдению законных прав человека и гражданина, общества и государства);

2) государственные гражданские служащие (бухгалтера, специалисты, архивариусы, а также иные лица, деятельность которых не является правоохранительной);

3) иные лица, не являющиеся государственными служащими (водители, лифтеры, работники столовых, кладовщики).

В рамках настоящего диссертационного исследования мы рассмотрим административно-правовое регулирование службы оперативных работников органов и учреждений прокуратуры, представляющее, на наш взгляд, наибольший интерес как с практической, так и с теоретической точки зрения.

В статье 18 Закона о прокуратуре отмечено, что прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры городов с районным делением (статья 19 Закона) руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. В соответствие с Положением о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации служащим прокуратуры присваиваются классные чины.

Необходимо отметить, что новшеством в законодательстве о прокуратуре является создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 5 июня 2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“[99] рассматриваемый нами нормативный акт дополнен статьей 201, в соответствие с которой Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Данный орган возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, Председатель Следственного комитета в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.

В соответствие с Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»,[100] изданным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлена общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации в количестве 58 521 единицы, в том числе предельная штатная численность системы Следственного комитета в количестве 16 656 единиц (без военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета), включая руководителей следственных органов Следственного комитета в количестве 3500 единиц.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что в действующих нормативно-правовых актах России законодательно не определено понятие «государственный служащий». К сожалению, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит понятия «сотрудника прокуратуры», «прокурорского работника», «служащего прокуратуры».

Подводя итоги, можно сформулировать следующее общее определение. Служащий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации – гражданин Российской Федерации, замещающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства правоохранительную деятельность и предоставленные ему полномочия по обеспечению законности, соблюдению прав и законных интересов граждан, общества и государства и получающий денежное содержание.

В соответствие с Указом Президента РФ от 29 декабря 1995 года № 1329 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации»[101] установлен День работника прокуратуры РФ – 12 января. Этим президентским актом подчеркивается значение данного органа в современном государстве, его востребованность и престиж.

§ 1.3. Принципы государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура в настоящее время – это многофункциональный государственный орган, в сравнении с другими, менее зависящий от политических течений и обладающей большими возможностями влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики.

В системе исходных начал организации и прохождения государственной службы важное место принадлежит принципам, которые представляют собой основные руководящие положения, идеи, пронизывающие всю государственно-служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль. Таким образом, государственная служба в прокуратуре организуется и функционирует на определенных началах, в содержании которых получают наиболее четкое воплощение ее природа и сущность.

В целях совершенствования государственно-служебных отношений представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организации службы в государственных органах. Как отмечает В.М. Манохин, с принципами связывают определенные основы – постоянные, твердые, на которых зиждится и функционирует интересующий объект, система отношений.[102] П.П. Сергун под принципами государственной службы понимает правовую категорию как основное, руководящее положение, закрепленное непосредственно или косвенно в нормах права, определяющее содержание государственно-служебных отношений, имеющее обязательный характер для участников этих отношений, способствующее осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом.[103] Ю.Н. Старилов под принципами государственной службы понимает основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.[104]