В. Яговкина - Финансовое право

• Название: Финансовое право
• Автор: В. Яговкина
• Жанр: Экономика

Учебник составлен в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов второго поколения по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080107 «Налоги и налогообложение» и 080105 «Финансы и кредит».

На основе последних изменений в российском законодательстве в области финансов изложены теоретические основы финансового права и его важнейших подотраслей и институтов – налогового и бюджетного права, страхования, банковской деятельности, денежного обращения и валютного контроля и др.

Учебник предназначен для студентов юридических и экономических факультетов вузов, аспирантов, соискателей, ученых и специалистов.

---

Таким образом, бюджет одновременно представляет собой финансовый план соответствующего публично-правового образования (государства, субъекта РФ или муниципального образования), фонд денежных средств и нормативный правовой акт, материально опосредующий функции государства и муниципальных образований.

...

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Поскольку Россия – федеративное государство, под государственным бюджетом понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации.

Бюджету публично-правового образования придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме высшего нормативного акта соответствующего уровня, так же как и отчет о его исполнении. Так, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении принимаются в форме федеральных законов, бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, а также бюджеты территориальных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении – в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты и отчеты об их исполнении принимаются в форме нормативных актов (решений) представительных органов местного самоуправления. Эта норма, производная от ст. 132 Конституции РФ, отражена также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ст. 52 которого вопросы утверждения местного бюджета отнесены к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

Не следует путать понятия «казна» и «бюджет», поскольку бюджетное законодательство использует лишь термин «бюджет», а термин «государственная и муниципальная казна» раскрывается в гражданском законодательстве в ст. 214–215 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), под которой понимаются средства соответствующего (федерального, регионального или муниципального) бюджета и иное государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Бюджетная классификация Российской Федерации в соответствии со ст. 18 БК РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает классификацию:

• доходов бюджетов;

• расходов бюджетов;

• источников финансирования дефицитов бюджетов;

• операций публично-правовых образований (иначе она называется «классификация операций сектора государственного управления»).

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов РФ (см. приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [33] ). Финансовые органы субъектов РФ утверждают перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовые органы муниципального образования утверждают перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ, утверждающей в ст. 1, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является его бюджетная система. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства страны. В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы – государственный и местные бюджеты. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев – федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Под бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. При этом уровень местных бюджетов фактически дробится на два подуровня, поскольку в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» двухуровневая система местного самоуправления – городские округа и муниципальные районы, а также городские и сельские поселения. В связи с этим местные бюджеты также бывают двух видов – бюджеты городских округов и муниципальных районов, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Такое определение бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствует сложившемуся в отечественной экономической и юридической науке понятию бюджетной системы как совокупности всех видов бюджетов страны. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство».

В соответствии со ст. 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.

Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ,

Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ).

Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет). Однако в бюджетном законодательстве существует понятие консолидированного бюджета, который в соответствии со ст. 6 БК РФ представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Так, консолидированным бюджетом субъекта РФ будет признана совокупность местных бюджетов на территории данного субъекта и бюджета самого субъекта РФ, а консолидированным бюджетом Российской Федерации считается совокупность консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на следующих принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);