Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире

• Название: Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
• Автор: Елена Обичкина
• Издательство: Мгимо
• Жанр: Политика
• Год: 2004
• ISBN: 5-9228-0171-4

Монография посвящена ключевой проблеме французской дипломатии - удержанию статуса державы с глобальной ответственностью. Автор совмещает два поля исследования: - во-первых, концепции и теории, представления о подобающем месте Франции в мире в меняющихся временных и международных координатах, во-вторых, деятельность французской дипломатии, стратегия, тактика и средства утверждения планетар- ной роли страны по окончании холодной войны.Монография адресована специалистам и студентам, изучающим международные отношения, в первую очередь, франковедам.

---

Западом, хотя он и был поддержан французским общественным мнением, имел целый ряд неблагоприятных внешнеполитических последствий. Во-

первых, он привёл к резкому снижению уровня двусторонних отношений

Франции и России. Во-вторых, он не встретил широкой международной

поддержки, в том числе и у ближайших партнёров Франции по ЕС, в

частности, у ФРГ. Ж.Шираку не удалась роль лидера в борьбе западных

529 Об этом упоминали публикации, посвящённые визиту В.В.Путина в Париж в октябре 2000 г.: Le Figaro, 30

octobre 2000.

530 Le Monde, 31 octobre 2000.

432

демократий за соблюдение прав человека в России, поскольку

международная ситуация не благоприятствовала идее гуманитарного

вмешательства в российские дела и французская резкость,

контрастировавшая со сдержанностью других стран ЕС, а также США, поставила президента Франции в положение «вопиющего в пустыне».

Кроме того, реакция российского руководства на эту позицию отодвинула

Францию в диалоге ЕС с Россией на второй план, лишив французскую

дипломатию важного преимущества внутри единой европейской внешней

политики, тем более что франко-российское охлаждение захватило первые

месяцы председательства Франции в ЕС и именно Шираку на правах

председателя ЕС предстояло принимать в Париже глав государств

Сообщества и России в 2000 г.

В конце октября 2000 г. В.В.Путин впервые посетил Париж не в

рамках двустороннего визита, а для участия в ежегодном саммите Россия-

ЕС, хотя в рамках поездки были предусмотрены двусторонние встречи

российского президента с Ж.Шираком, Л.Жоспеном и с французскими

предпринимателями.

Франция была заинтересована в успехе саммита, так же как в

нормализации двусторонних отношений с Россией. Поэтому французская

дипломатия сняла требование немедленного прекращения огня в Чечне в

качестве непременного условия предоставления западной помощи России

и добивалась лишь принятия совместного документа, в котором бы Россия

согласилась с необходимостью поисков «политического решения, исходя

из уважения суверенитета и территориальной целостности Российской

Федерации»531. Напоминание о Чечне было необходимо для сохранения

лица французской дипломатии перед общественным мнением страны, но

эта тема не могла способствовать потеплению франко-российских

отношений. С точки зрения восстановления политического диалога с

531 Визит В.В.Путина во Францию // Дипломатический вестник. – 2000. - № 11. С.31-35.

433

Россией для Ж.Ширака важнее было подчеркнуть совпадение стремлений

двух стран к многополярному миру и роль России в этом проекте.

«Равновестие, безопасность, развитие зависят от ситуации, в которой

тремя главными силами, в особенности в том, что касается безопасности, являются Соединённые Штаты, Россия и Европа. Иными словами, сегодня

мы присутствуем при становлении многополюсного мира», - заявил

французский президент. /…/ Франция, находящаяся в центре Европейского

союза, но сохраняющая традиционное своеобразие, свои давние связи с

Россией, и Россия, современная и демократическая, общее видение

организации мира, мира многополярного, где каждый сохраняет свою

идентичность, свои суждения и способность вести свои дела» - вот основа

франко-российских отношений, заявил Ж.Ширак на совместной пресс-

конференции с В.В.Путиным, и послание, содержавшееся в последней

фразе, предназначалось российской стороне 532.

Центральным предметом саммита должно было стать экономическое

сотрудничество ЕС и России. В этом плане Франция заранее выдвинула

ряд важных инициатив. Ещё в апреле 2000 г. министры иностранных дел и

финансов Франции, Ю.Ведрин и Л.Фабиус, направили своим партнёрам по

ЕС и Большой семёрке письмо с призывом к «переоценке» экономических

отношений с Москвой533. Они считали необходимым пересмотреть условия

финансовой помощи России и определить новые приоритеты, с тем, чтобы

преодолеть недостатки практики, сложившейся за десятилетие после

распада СССР. По мнению авторов письма, финансовая помощь Запада, хотя и способствовала проведению рыночных реформ в России, но была

плохо адаптирована к её условиям. В результате легальный и нелегальный

вывоз капиталов намного превысил размеры помощи. Для того чтобы

сделать её эффективной, «необходимо было отдать приоритет

532 Point de presse conjoint de MM. J.Chirac et V.Poutine, 30 octobre 2000 // www . elysee.fr/cgi-bin/auracom/aurweb/file ?aur_file=disco …/POU0010C.htm, p.1. (Курсив мой – Е.О.).

533 Le Monde, 7 avril 2000.

434

строительству правового государства /…/ и убедиться в том, что созданы

гарантии применения законов и уважения права, что является

предварительным условием реализации инвестиционных проектов». ЕС

должен выработать новые приоритеты в отношениях с Россией.

Необходима единая и связная концепция, учитывающая стратегические

(разоружение, нераспространение ядерного оружия), политические (Чечня) и экономические аспекты. Целью политики ЕС в России должно стать

«строительство и усиление государственных структур и юридических

рамок, приспособленных к современной экономике», то есть модернизация

России. Приоритетом является сотрудничество в правовой сфере, включающей перестройку банковской и налоговой системы, введение

нового статуса земельной собственности, эффективной таможенной

службы и системы социальной и санитарной защиты. Россия не нуждается

в наращивании размеров финансовой помощи, ни в облегчении долгового

бремени, поскольку в отсутствие реальных экономических реформ это

лишь обогатит олигархию. Поэтому принципиальные условия

предоставления помощи должны быть ужесточены. Среди них – окончание

войны в Чечне, которое Ю.Ведрин назвал если не необходимым, то

важным условием развития сотрудничества ЕС и России.

Уже в апреле министр иностранных дел уточнил свою позицию: Франция хочет проявить в чеченском вопросе больше твёрдости, чем её

союзники, но избежать при этом риска маргинализации в диалоге с

Москвой534. Ю.Ведрин является одним из тех политиков Франции, которые выступают за реализм и терпимость в подходе к проблемам

современной России. В одном из интервью, рабочему визиту в Москву

(28-29 сентября 2000 г.) в период подготовки саммита ЕС-Россия в

Париже, он подчеркнул: «Создание демократического государства на базе

534 Ibidem. Публикация письма двух французских министров совпала с обсуждением в Парламентской

ассамблее Совета Европы вопроса о приостановлении полномочий России в этой организации в связи с

действиями российской армии в Чечне (6 апреля 2000 г.).

435

страны, которая не знала ничего, кроме деспотизма, и которая в течение

десятилетий вынужденно находилась в стороне ото всех значительных

интеллектуальных, экономических и культурных течений, займёт

определённое время. /…/ В наших интересах иметь соседом

демократическую и мирную Россию, которая развивается и которая не

чувствует себя униженной и отвергнутой./…/ Процесс демократизации и

модернизации будет долгим и трудным с возвратами назад и остановками, но в наших стратегических интересах поддержать Россию535».

С точки зрения глобальной стратегии, в отсутствие особых отношений

с Россией Франции было сложно реализовать своё стремление к Большой

Европе в качестве противовеса американскому мировому могуществу, особенно если реализация её «глобальной ответственности» не

вписывалась в солидарные действия Запада. Визит Путина в Париж

потребовал смягчения французских претензий к Москве. 26 октября 2000 г.

Ю.Ведрин заявил, что Франция не может сделать Чечню центральной

темой отношений с Россией536.

Таким образом, выдвинутые Ю.Ведрином и Л.Фабиусом требования

пересмотра условий экономической помощи Запада России не следует

рассматривать только в контексте франко-российского охлаждения. Они

содержали ряд рациональных предложений, призванных придать

сотрудничеству с Москвой более эффективный характер. Проблемы

развития экономического сотрудничества, занимали центральное место на

парижском саммите России и ЕС 2000 г. Речь шла о её адресном

характере, в частности, о программе европейских инвестиций в

российский газово-энергетический комплекс в обмен на поставки нефти и