Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

• Название: О российской мафии без сенсаций
• Автор: Асламбек Аслаханов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-302-0

В новом издании книги известного российского государственного деятеля профессора А. А. Аслаханова исследуется феномен мафии, история ее возникновения и превращения в одну из глобальных проблем человечества. Дается подробная характеристика современного состояния российской организованной преступности, ее влияния на различные сферы социальной жизни. Критически осмысливаются традиционные для западных исследователей заблуждения относительно сущности понятия «русская мафия». Предлагаются новые решения в сфере борьбы с организованной преступностью.

Книга адресуется широкому кругу читателей, в том числе работникам правоохранительных органов, студентам и преподавателям юридических вузов.

---

Политика и экономическая преступность

К числу основных политических факторов экономической преступности в современной России следует отнести:

• системную коррупцию в сферах государственного управления финансами, лицензированием и квотированием, таможенным делом, добычей драгоценных металлов и камней, ценообразованием, приватизацией, государственными закупками;

• нестабильность налоговой и таможенной политики государства, снижающей доверие потенциальных иностранных инвесторов к размещению капиталов в России;

• сохраняющуюся вероятность частичного пересмотра приватизации;

• политически ориентированные кампании по привлечению к уголовной ответственности представителей финансово-промышленной олигархии;

• сохраняющееся стремление государства к использованию зарубежного опыта ведения бизнеса, не соответствующего российским реалиям;

• неурегулированную законом практику лоббирования экономических интересов отдельных финансово-промышленных групп, коммерческих организаций и лиц.

В течение 1990–2000 гг. несколько раз существенно менялось отношение законодательной и исполнительной ветвей власти к вопросам налогообложения. Это касалось, прежде всего, определения размеров налогооблагаемой базы, проведения налоговой амнистии, определения ставок налогов, применяемых к физическим и юридическим лицам, порядка декларирования доходов физическими лицами[71]. Сделав круг протяженностью в пять лет, Правительство России летом 2003 г. пришло к выводу о необходимости устранения дополнительного контроля над крупными покупками граждан, предполагавшего сообщение банками таких сведений правоохранительным органам.

Начиная с 1988 г., сразу после вступления в силу Закона СССР «О кооперации» и до момента принятия в феврале 1994 г. постановления Правительства РФ о порядке приватизации объектов стоимостью свыше 5000 минимальных размеров оплаты труда в России практически не контролировалась законность происхождения инвестиций[72].

В результате проведенного автором в середине 90-х гг. прошлого века опроса 120 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Москвы, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, были получены довольно любопытные оценки уровня коррумпированности отдельных сфер управления в сфере хозяйствования (данные представлены в % к общему числу опрошенных).

Таблица 1

Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что предпринимательство в значительной части отраслей и, прежде всего, в банковском деле и торговле, уплата налогов и перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации сегодня в значительной степени носят незаконный, т. е. преступный характер.

Полученные оценки нуждаются в уточнении, так как, по мнению тех же экспертов, пятая часть взяток в указанных сферах передается за принятие решений в предусмотренном законом порядке, а не за его нарушения.

Криминогенный потенциал ничем не урегулированного лоббирования законодательных решений в экономической сфере сегодня представляет одну из наименее исследованных проблем. Перспективы перехода от преимущественно бытовых оценок состояния данной проблемы к научным следует связывать с принятием существенно более совершенного, чем сегодня, законодательства о порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов. Законотворческий процесс должен быть регламентирован настолько четко, насколько это требуется для отделения реализации депутатом законных интересов избирателей от исполнения им противоправного замысла.

Неурегулированным остается и политических процесс.

Например, вот как выглядели опубликованные в конце 1999 г. Центральной избирательной комиссией сведения о средствах, поступивших в фонды избирательных объединений (блоков) и из Сберегательного банка РФ:[73]

Таблица 2

Перспективы освобождения российской экономики от криминального контроля

Современная организованная экономическая преступность может эффективно контролироваться только совместным воздействием рыночной саморегуляции и государственного регулирования. Высокий уровень организованной экономической преступности создает реальную угрозу национальной безопасности и является индикатором несовершенства рынка.

Устранение организованной криминальной угрозы национальной безопасности требует комплексных политических и законодательных решений, ориентированных на коррекцию стратегии и тактики проводимых преобразований, что неизбежно связано также с реформированием структур исполнительной власти, осуществляющих регулирование экономической деятельности и борьбу с организованной преступностью. Ведущими из них представляются следующие:

• обеспечение национальной безопасности в сфере экономики при помощи концептуальных и функционально-структурных изменений в системе государственных и общественных институтов. По мнению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. Илюхина на радикальное реформирование экономики не только затрачено неоправданно много времени, но и в ее основу положены деструктивные программы Международного валютного фонда. В отношении подобных программ Международный трибунал в Мадриде вынес решение, из которого следует, что «программы стабилизации Международного валютного фонда, применяемые в ряде стран, включая Россию, есть целенаправленное убийство людей посредством навязанных обманным путем договоров, и эту политику следует расценивать как следствие преступления, а не ошибки, потому что свои программы МВФ продолжает внедрять во все новых странах, несмотря на доказанность их разрушительных последствий»[74];

• комплексный анализ проблем преодоления угроз национальной безопасности, исходящих от организованной экономической преступности, в частности, связанных с недоучетом криминологических последствий принимаемых государственных решений;

• создание правовой базы экономической безопасности государства и личности;

• совершенствование гражданского, уголовного и административного законодательства, правовых актов о государственной службе, о контроле над внешнеэкономической деятельностью, об аудите;

• обязательное проведение криминологической экспертизы вновь принимаемых законодательных актов, федеральных и региональных социальных программ (несмотря на то, что с момента появления Указа Президента РФ о необходимости подготовки нормативного акта, регламентирующего проведение такой экспертизы, прошло почти 10 лет, до настоящего времени его официальный проект даже не обсужден);

• совершенствование деятельности правоохранительных структур, обеспечивающих экономическую безопасность, создание предпосылок для взаимосвязанных согласованных действий на период реформ с последующим их переводом в режим нормального функционирования;

• ресурсное и организационное обеспечение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

• создание самостоятельной федеральной службы на базе Главного управления МВД РФ по борьбе с организованной преступностью, непосредственно подчиняющейся Президенту РФ, которая вела бы борьбу с коррупцией и организованной преступностью должностных лиц высших органов государственной власти РФ и ее субъектов. Данная служба должна быть наделена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий во всех структурах власти, в том числе в органах прокуратуры и судебных органах.

Для создания такой службы в первую очередь необходима инициатива парламента, ибо он может решить вопрос о лишении статуса уголовно-процессуальной неприкосновенности депутатов (хотя бы вне стен парламента), судей и прокуроров. В крайнем случае, для решения этой проблемы необходимо будет провести референдум, результаты которого, я думаю, весьма предсказуемы.

Без этого государственные деятели всех ветвей власти десятилетиями могут разрабатывать, принимать и издавать правовые акты, направленные на «решительную» борьбу с коррупцией и мафией, но безвредные для них.

Глава 5. Подрыв финансовой системы

Из государственного кармана — в свой сейф

Специфика теневой экономики в России заключена в том, что она появилась и «расцвела» преимущественно не за счет средств, накопленных в результате прямых грабежей и разбоев, как это было в Соединенных Штатах Америки, а за счет средств, изъятых у населения через бюджет и приватизацию. В период «вхождения в рынок» банки в России росли как грибы. Их появлению во многом способствовали незаконные операции по вывозу за рубеж природных богатств страны. Огромные деньги, заработанные на этом легальном и нелегальном бизнесе, как правило, вкладывались не в развитие производственной базы и не в новые технологии, а в создание негосударственных банков. Новоявленных «банкиров» понять можно: отдачи от вложения капитала в производство ждать долго, а процентные суммы за банковские кредиты начнут поступать быстро. Однако, поскольку в основе создания многих банков лежали «криминальные» деньги, прирост капиталов шел не только за счет немыслимых процентов.